按照國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，第一階段，全面推進(jìn)首都各項(xiàng)工作，努力在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際城市的基本構(gòu)架；第二階段，到2020年左右，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國(guó)際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。
“按照國(guó)家實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，第2050年左右，北京要建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列?！北本┦幸?guī)劃委負(fù)責(zé)人今天在介紹關(guān)于世界城市和北京城市發(fā)展定位研究時(shí)說，“在《北京城市總體規(guī)劃(2004年至2020年)》中確定的北京城市發(fā)展目標(biāo)定位，第三步正是在2050年將北京建設(shè)成為世界城市，而我們目前的工作是以世界城市為努力目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際城市?！?/p>
世界城市目標(biāo)醞釀已久
世界城市是國(guó)際城市的高端形態(tài)，而國(guó)際城市是指那些具有較大規(guī)模且城市現(xiàn)代化和國(guó)際化職能效應(yīng)都達(dá)到“極強(qiáng)”或“較強(qiáng)”程度，在全球經(jīng)濟(jì)中具有重要地位作用的國(guó)際性城市。依據(jù)城市國(guó)際化職能的“強(qiáng)度”，一般可將國(guó)際城市分為全球性國(guó)際城市或世界城市、區(qū)域性國(guó)際城市或國(guó)際化大都市、地區(qū)性國(guó)際城市3個(gè)層級(jí)。就是說，世界城市是國(guó)際城市的最高端，是指在全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面具有最高影響力的城市。
關(guān)于世界城市或者國(guó)際城市，在國(guó)內(nèi)外并沒有一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)一概念和衡量標(biāo)準(zhǔn)，綜合各方面研究，一般認(rèn)為，世界城市的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在城市現(xiàn)代化和國(guó)際化職能效應(yīng)兩個(gè)方面。其中，城市規(guī)模和現(xiàn)代化水平是基礎(chǔ)，而國(guó)際化職能效應(yīng)則主要體現(xiàn)在其世界性的經(jīng)濟(jì)職能作用和競(jìng)爭(zhēng)力上，同時(shí)也體現(xiàn)在社會(huì)、文化等領(lǐng)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力上。從量化的標(biāo)準(zhǔn)看，基本上可以分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平、控制力和影響力、國(guó)際交往水平等四個(gè)方面。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外專家的研究，目前國(guó)際上公認(rèn)的世界城市只有三個(gè)，即紐約、倫敦、東京，它們?cè)谑澜缃鹑隗w系及世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮著核心作用?！氨本⑹澜绯鞘写_定為努力目標(biāo)，經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的研究和醞釀，《北京城市總體規(guī)劃(2004年至2020年)》就提出了北京城市發(fā)展目標(biāo)的定位，第一步是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際城市的基本構(gòu)架，第二步到2020年全面建成現(xiàn)代化國(guó)際城市，第三步到2050年成為世界城市?！北本┦幸?guī)劃委負(fù)責(zé)人介紹，城市總體規(guī)劃關(guān)于北京分階段發(fā)展目標(biāo)的定位，是在國(guó)內(nèi)外各方面專家大量研究基礎(chǔ)上提出來的，既考慮了當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況又具有充分的前瞻性，將“國(guó)際城市”作為近期和規(guī)劃期的目標(biāo)定位，將“世界城市”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)定位，這一階段性目標(biāo)定位，得到了國(guó)務(wù)院批復(fù)的肯定。
國(guó)家實(shí)力提升目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)
“北京在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際化功能、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境等的方面，與國(guó)際發(fā)達(dá)城市相比，差距還相當(dāng)明顯?！北本┦幸?guī)劃委負(fù)責(zé)人在解釋這些差距時(shí)說，“我們對(duì)這些差距有清醒的認(rèn)識(shí)，比如2009年北京人均GDP超過1萬美元，發(fā)展速度很快，但距離世界城市公認(rèn)的15000—25000美元的標(biāo)準(zhǔn)尚有不小差距；目前北京的國(guó)際組織總部只有國(guó)際竹藤組織、聯(lián)合國(guó)亞太農(nóng)業(yè)工程與機(jī)械中心、上海合作組織等少數(shù)幾個(gè)，并且在京國(guó)際組織總部的國(guó)際影響力也偏小，缺少具全球影響力的國(guó)際組織；北京作為歷史文化古都以及全國(guó)文化中心，雖然有著資源上的優(yōu)勢(shì)，但目前文化影響力還主要集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，缺少有世界影響力的文化團(tuán)體和文化活動(dòng)；北京雖然科技研發(fā)能力在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，但與國(guó)際先進(jìn)性城市比，具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)創(chuàng)新仍然較弱；北京人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力很大，改善生態(tài)環(huán)境和提升資源環(huán)境綜合承載能力任務(wù)艱巨；環(huán)渤海和京津冀地區(qū)發(fā)展水平還有很多不足，這些都是北京建設(shè)世界城市的瓶頸。
“但是，近幾年來北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在一些方面已經(jīng)大大超出了當(dāng)時(shí)的預(yù)期?！边@位負(fù)責(zé)人說，“專家研究認(rèn)為，城市總體規(guī)劃實(shí)施5年來，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)迅速發(fā)展，在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際化程度等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，北京已經(jīng)基本具備了全面建設(shè)國(guó)際化大都市的基礎(chǔ)和條件。”
這里有兩個(gè)關(guān)鍵因素，一個(gè)是奧運(yùn)舉辦的帶動(dòng)作用，奧運(yùn)的舉辦極大地提升了北京的國(guó)際化、現(xiàn)代化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力；另外一個(gè)是積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使我們國(guó)家站在了討論和處理國(guó)家問題的前沿，作為中國(guó)的首都，隨著國(guó)家影響力的不斷提高，北京在世界城市體系的地位也日益增強(qiáng)。比如：2009年北京第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到75%左右，已經(jīng)接近國(guó)際公認(rèn)世界城市標(biāo)準(zhǔn)的底線。北京國(guó)際航空港年旅客吞吐量在2009年超過6500萬人次，成為世界第四大機(jī)場(chǎng)。按照到軌道交通規(guī)劃，到2015年我們的軌道交通將達(dá)到561公里，將達(dá)到世界城市前幾名的水平；其他如城市化水平、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重、基礎(chǔ)設(shè)施水平、信息化水平等也都接近或達(dá)到了世界城市的標(biāo)準(zhǔn)。參照國(guó)際上普遍采用的發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)劃分，北京正進(jìn)入從中等發(fā)達(dá)城市向發(fā)達(dá)城市邁進(jìn)的新階段，完成了總體規(guī)劃確定的構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際城市基本構(gòu)架的近期目標(biāo)。”
“綜合多方面的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2015年前后，北京人均GDP將接近或達(dá)到2萬美元，到2020年前后，人均GDP將有可能達(dá)到3萬到5萬美元?！边@位負(fù)責(zé)人說，從未來若干年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、實(shí)力水平提升及國(guó)際化進(jìn)程看，城市總體規(guī)劃確定的階段性發(fā)展目標(biāo)有可能提前實(shí)現(xiàn)。
世界城市量化指標(biāo)“北京版”年中面世
世界城市目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)是我們面臨的艱巨任務(wù)，根據(jù)市委十屆七次全會(huì)和最近召開的首規(guī)委30次全會(huì)的指示精神，當(dāng)前首都的城市規(guī)劃工作，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》，按照“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位，瞄準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際城市的高端形態(tài)，從建設(shè)世界城市的高度，推進(jìn)國(guó)際大都市建設(shè)，進(jìn)一步提高首都現(xiàn)代化、國(guó)際化水平。
“在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的更高的歷史階段，必須從世界城市的高度來審視和要求首都發(fā)展?！北本┦幸?guī)劃委這位負(fù)責(zé)人說，一方面抓好重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)抓好重大功能區(qū)的建設(shè)，打造一批帶動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)向更高端發(fā)展的強(qiáng)力引擎，發(fā)揮金融街、CBD、中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)通州(運(yùn)河)北京新商務(wù)區(qū)、麗澤商務(wù)區(qū)、首鋼文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、南苑商貿(mào)商務(wù)中心區(qū)、未來科技城等新的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
第二是按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，做好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)北部研發(fā)服務(wù)區(qū)核心區(qū)優(yōu)化、南部先進(jìn)制造業(yè)新區(qū)拓展、全市其他多園區(qū)整合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局，大力推進(jìn)科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，使中關(guān)村科技園區(qū)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，帶動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，提升城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。
三是加強(qiáng)為首都國(guó)際交往服務(wù)的規(guī)劃工作，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。按照大力提高首都的國(guó)際化水平的要求，針對(duì)世界500強(qiáng)總部和研發(fā)中心、國(guó)際組織總部、重大國(guó)際文化活動(dòng)和體育活動(dòng)、各種國(guó)際會(huì)議等的不同需求，規(guī)劃適合的空間資源，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和提供多樣化的服務(wù)設(shè)施，為各類國(guó)際組織落戶北京，為吸引高端國(guó)際人才聚集創(chuàng)業(yè)，提升首都經(jīng)濟(jì)開放度和國(guó)際化程度做好規(guī)劃服務(wù)工作。
四是宜居城市是世界城市建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)條件，今年，北京市將盡快完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、醫(yī)療設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃、教育專項(xiàng)規(guī)劃、殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃、地震避難場(chǎng)所規(guī)劃等一系列關(guān)乎老百姓切身生活的規(guī)劃，并形成民生設(shè)施規(guī)劃體系，為北京宜居城市建設(shè)打好規(guī)劃基礎(chǔ)。
五是以低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)資源環(huán)境承載力的提升，從規(guī)劃源頭推動(dòng)低碳生態(tài)城市建設(shè)，包括低碳交通發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低碳社區(qū)建設(shè)、建筑節(jié)能、城市新能源、清潔能源規(guī)劃和現(xiàn)有能源清潔化、低碳城市空間及結(jié)構(gòu)規(guī)劃研究、水資源綜合利用及規(guī)劃研究、低碳住宅小區(qū)規(guī)劃示范研究等。此外還要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快新城建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)通州運(yùn)河核心區(qū)北京新商務(wù)中心區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。
這位負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃部門正在對(duì)世界城市進(jìn)行細(xì)化研究，借鑒其它世界城市的經(jīng)驗(yàn)的“北京版”世界城市的指標(biāo)性量化體系正在編制當(dāng)中，年中即可完成，通過這一指標(biāo)，“世界城市”這一概論就可以得到清晰的量化表述了。(記者龍露
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