繼前天發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》后，昨天，教育部相關(guān)官員和專家對綱要內(nèi)容進行詳細(xì)解讀。教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝表示，對于文理分科，教育部歷來不支持，但教育分班情況客觀存在。高中將發(fā)展特色化，避免千校一面。
■關(guān)于高中教育
★關(guān)鍵詞·戶籍問題
入學(xué)機會不平等緣于資源不平衡
鄭富芝表示，由于現(xiàn)在的高考戶籍制度問題，即使在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)，還是要回到戶籍所在地進行高考。但是不論是報名制度還是戶籍制度，都只是表面問題，其實質(zhì)是由于國家高等教育資源的不均衡造成的高考入學(xué)機會不平等。
如果北京和上海這樣的城市放開政策，其他升學(xué)率較低的地方的學(xué)生就會都跑到北京、上海來考大學(xué)，這樣就擠占了本地生源的上學(xué)名額。所以勢必會遇到來自升學(xué)率高地區(qū)的一些阻力?！耙孪劝阉袉栴}考慮清楚，不能貿(mào)然去做?！?/p>
鄭富芝認(rèn)為，治本之策是要縮小地區(qū)間的高等教育發(fā)展的差異，縮小各地入學(xué)差異，“如果在哪個地區(qū)考機會都是一樣的，就不會存在這些問題?！边@種不均衡是多年來形成的問題，所以需要一個相當(dāng)?shù)倪^程去解決。
此外，綱要提出“制定進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”，其實是為了將來破解該難題做前期準(zhǔn)備?！斑@個問題我們力爭破解，但是相當(dāng)復(fù)雜，需要系統(tǒng)研究?！彼J(rèn)為十年內(nèi)有望找到破解辦法，今年將開始動手進行該問題的專題調(diào)研。
★關(guān)鍵詞：文理分科
分班需要協(xié)同高考改革
鄭富芝稱，從國家制度設(shè)計角度講，文理是不分科的，“教育部歷來反對文理分科”。目前，普通高中每個中學(xué)設(shè)計有12門課程，這些課程涵蓋文理兩科。
但實際上，由于高考是文理分卷考試，為了提高效率、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，各地確實存在文理分班教學(xué)?！斑@些學(xué)生不存在學(xué)文不學(xué)理、學(xué)理不學(xué)文情況。但是文理科的差距在于學(xué)習(xí)的程度和時間?！彼赋?，有地方一味追求高考，存在高一下半學(xué)期就開始分班，甚至一上高中就分班，這些都是屬于違規(guī)辦學(xué)。
鄭富芝介紹，要解決文理分科的問題首先需要在全國落實高中階段的課改，因為課改方案本身就是文理兼修的方案。在考試評價方面，推廣高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試，必須通過包含文理的12門學(xué)業(yè)水平考試才能畢業(yè)。最后就要理清“學(xué)”和“考”的關(guān)系，畢竟最后受到高考分科考試的約束，所以要改變“考什么學(xué)什么”，而把“學(xué)”和“考”有機結(jié)合起來。
鄭富芝坦誠，由于在第一輪意見征集中，贊同和反對的意見對半開，所以這是個兩難的問題?！凹纫紤]到學(xué)生的全面發(fā)展，又要考慮到國家選拔人才的需要，同時要考慮到孩子們的負(fù)擔(dān)?！彼栽诟呖己透咧袑W(xué)習(xí)之間種種問題沒有銜接好以前，不能一味規(guī)定禁止分班學(xué)習(xí)，高中改革和高考改革是協(xié)同改革。目前高考改革中是否要取消文理分卷還是個正在研究中的問題。取消分班的操作和實施層面更沒有研究。
★關(guān)鍵詞·高中教學(xué)
高中不能搞“千校一面”
鄭富芝稱，現(xiàn)在高中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)確實比較重，在一些地區(qū)片面追求升學(xué)率的問題傾向也比較嚴(yán)重，為了解決這個問題，在規(guī)劃綱要中明確提出來，高中要發(fā)展特色辦學(xué)。第一，下一步高中的發(fā)展是多樣化發(fā)展。第二，要特色發(fā)展。第三，全面發(fā)展和有個性地發(fā)展。
多樣化發(fā)展就是要解決目前普通高中存在的千校一面的狀況。現(xiàn)在普通高中同質(zhì)化的傾向非常嚴(yán)重，要解決這個問題，就要鼓勵高中多樣化發(fā)展，辦有特色的高中。要特色的發(fā)展，就是鼓勵高中在課程設(shè)置方面，在教育教學(xué)環(huán)節(jié)方面要有自己的特色。甚至可以鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。
同時，要鼓勵學(xué)校對學(xué)生進行全面的教育，要有個性地發(fā)展。因為高中是人生發(fā)展當(dāng)中非常重要的一個階段，也是個性差異非常明顯的一個階段，因此要鼓勵學(xué)校因材施教，這樣解決高中學(xué)校同質(zhì)化和千校一面的問題。
高中要提“綠色升學(xué)率”
鄭富芝指出，高考片面追求升學(xué)率和就業(yè)壓力有關(guān)，就業(yè)壓力大導(dǎo)致升學(xué)壓力也非常大。因此，下一步要想辦法辦人民滿意的高中，不考慮升學(xué)率肯定是不行的。
“并不是反對升學(xué)率，而是反對片面追求升學(xué)率?！彼J(rèn)為，高中學(xué)校提升學(xué)率的時候應(yīng)該提“綠色升學(xué)率”，即把升學(xué)率作為一個結(jié)果，而不能作為惟一的目標(biāo)。出發(fā)點應(yīng)該是使每一個學(xué)生全面地發(fā)展、有個性地發(fā)展。
■關(guān)于中小學(xué)教師
工資要與公務(wù)員調(diào)整同步
教育部人事司副司長呂玉剛介紹，實施了義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY的政策，根本上要建立三個機制。一是義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量的合理確立機制，就是怎么樣保障義務(wù)教育教師的工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。
其次是建立激勵機制。另外還要建立財產(chǎn)保障機制，義務(wù)教育學(xué)校工資全部納入財政預(yù)算的保障范圍，并且今后教師的績效工資還要建立長效機制。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平，特別是與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平的調(diào)整同步，也就是完全由財政納入預(yù)算的。
中小學(xué)設(shè)正高教師職務(wù)
綱要提出要建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)(職稱)制度，在中小學(xué)設(shè)計正高級教師職務(wù)系列。
呂玉剛介紹，現(xiàn)行的中小學(xué)教師職務(wù)制度是根據(jù)兩個條例制定的，一個是中學(xué)教師職務(wù)條例，一個是小學(xué)教師職務(wù)條例。原來是分割的兩個職務(wù)體系，其中中學(xué)只到副高級職務(wù)，小學(xué)的高級職務(wù)實際上是一個中級職務(wù)，所以過去職務(wù)體系存在體系不統(tǒng)一、等級不健全的問題。
這次提出來建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)體系，把職務(wù)等級最高級設(shè)置到正高級，這對于拓展教師的職業(yè)發(fā)展，促進教師的成長具有重大的意義，這是研究了多少年的一項重大舉措。這個統(tǒng)一的教師職務(wù)體系既要把中學(xué)和小學(xué)統(tǒng)一為一個系列，并且崗位也要統(tǒng)一。
這項工作從去年開始試點，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，目前已經(jīng)在吉林、山東和陜西的三個地級市進行試點，試點也接近一年的時間了。改革的主要內(nèi)容除了建立一個統(tǒng)一的教師職務(wù)體系之外，還要進一步完善教師的評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新教師的評價機制。按照計劃，將在今年的四五月份總結(jié)實踐情況，然后提出下一步深化中小學(xué)任職的幾個意見。
■關(guān)于擇校
優(yōu)質(zhì)校覆蓋半徑要擴大
教育部基礎(chǔ)教育一司司長高洪指出，擇校在一些大中城市比較突出，要改變這一情況，除了綱要提出的改造薄弱學(xué)校、建立教師校長交流制度、優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到初中學(xué)校等一系列措施外，還包括通過集團化辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的服務(wù)半徑、覆蓋半徑等一系列措施來縮小學(xué)校之間的差別。另一方面，還要進一步完善招生政策、規(guī)范招生秩序，治理擇校亂收費現(xiàn)象，從完善政策角度來緩解城市擇校現(xiàn)象。
■關(guān)于監(jiān)督
完成目標(biāo)要建立問責(zé)制
對于督促各級政府切實落實綱要內(nèi)容，高洪提出，首先各級政府都要依照法律履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，政府方面的違法是有相關(guān)條例和有關(guān)方面的措施予以追究。另外還有教育督導(dǎo)制度，對于政府方面違反有關(guān)規(guī)定要進行督導(dǎo)檢查，并給予一定的通告和采取相關(guān)措施。
未來10年內(nèi)要真正做到區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，其中在綱要的很多部分都提到了要建立教育的監(jiān)督，概括起來應(yīng)該是四個制度：首先，要建立對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測和評估制度。第二，要建立一個科學(xué)正確的績效政績的考核制度。第三，建立公示制度，讓全國老百姓、讓媒體來監(jiān)督。第四，建立責(zé)任追究制度，對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展不力的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
■校長觀點
10年后可現(xiàn)10所世界一流大學(xué)
本報訊昨天，中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成在中國網(wǎng)討論規(guī)劃綱要時表示，隨著綱要的出臺，我國有望在10年后出現(xiàn)10所世界一流大學(xué)。
他承認(rèn)，國家要選擇一批實力比較強的、已經(jīng)做出很多貢獻的、凝聚了很多美譽度的基礎(chǔ)好的學(xué)校，重點建設(shè)30所左右，“這是非常必要的，不能夠只有幾所，然后讓它自然地產(chǎn)生若干所世界一流大學(xué)。”靠各個學(xué)校在競爭中奮斗，在世界上的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域上攻破難關(guān)，一個大學(xué)兩三個學(xué)科具有世界一流影響，就可以稱之為世界一流大學(xué)?！耙苍S10年以后中國能夠出現(xiàn)10所左右在世界上具有廣泛影響力的、大家公認(rèn)的比較好的大學(xué)?！彼f。
本版采寫本報記者周逸梅
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