收入分配改革呼聲日久,今年兩會尤甚。
溫家寶總理在政府工作報告中,用遠(yuǎn)超以往的篇幅闡述了收入分配改革的重要性,明確指出中國不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會財富這個“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
全國政協(xié)主席賈慶林也在工作報告中指出,要高度重視收入差距過大引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的因素,就調(diào)整國民收入分配格局等問題提出對策建議,努力促進(jìn)社會公平正義。
聯(lián)系到此前胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的嚴(yán)肅話語,可以認(rèn)為,收入分配改革即將進(jìn)入碰硬攻堅期。
合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。其重要性和緊迫性,高層及有關(guān)專家已有大量論述,這里不再贅言。筆者想強(qiáng)調(diào)的是,如果說當(dāng)初的改革思路是“讓一部分人先富起來”,通過“先富帶后富,實(shí)現(xiàn)共同富?！?那么,現(xiàn)在是到了實(shí)現(xiàn)這一“轉(zhuǎn)化”的時候了。
怎么“轉(zhuǎn)化”？溫總理在報告中已提出三點(diǎn)主張,為收入分配改革指明了路徑。
一是要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多民眾擁有財產(chǎn)性收入。
二是要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入,完善監(jiān)管辦法。
三是要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。
不過,我們也應(yīng)當(dāng)看到,收入分配改革涉及到利益格局重構(gòu),涉及財稅體制、社保制度設(shè)計等多個層面,不是一件簡單的事情。這將是一個由簡到難、循序漸進(jìn)的艱難歷程。
那么,應(yīng)率先從哪里突破？
在筆者看來,初次分配、二次分配、第三次分配改革應(yīng)協(xié)調(diào)齊下,尤其是在二次分配上政府應(yīng)有更大作為,個稅調(diào)整等相關(guān)財稅手段可以先行。
全國人大常委會委員、長期從事社會保障與收入分配專業(yè)研究的中國人民大學(xué)教授鄭功成日前就此指出,初次分配格局的調(diào)整屬于戰(zhàn)略問題,將是一個漸進(jìn)的過程,第三次分配要見效也需要相當(dāng)?shù)臅r日,因此,再分配環(huán)節(jié)的改革應(yīng)當(dāng)成為突破收入分配困局的優(yōu)先選擇,而從財政體制與公共資源支出結(jié)構(gòu)改革入手,從增量改革轉(zhuǎn)變到增量與存量改革同時推進(jìn),盡管將面臨重重阻力,卻可能是兼具戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略措施的必須舉措。
目前,中國財政性社會保障支出占財政總支出的比重僅為12%左右,而當(dāng)今世界上福利國家的投入比重是50%左右,新興工業(yè)化國家也在1/3以上。因此,我們應(yīng)當(dāng)加快財政制度改革,繼續(xù)加大對社會保障及整個民生方面的投入力度,以及改革完善現(xiàn)有與個人所得相關(guān)的稅制。
筆者注意到,今年“兩會”上,全國人大代表宗慶后、董明珠,全國政協(xié)委員李書福等代表委員,不約而同提出了“將個稅起征點(diǎn)調(diào)到5000元”的建議。
九三學(xué)社中央也建議,加大稅收“提低、控高”的調(diào)節(jié)力度,根據(jù)各地實(shí)際情況調(diào)整個稅起征點(diǎn)、超額累進(jìn)稅率和層級。同時,提高消費(fèi)征稅稅率并擴(kuò)大征稅范圍等。
宗慶后代表還提出了“給低收入群體發(fā)放1萬億消費(fèi)券”的建議。
綜合各方信息研判,筆者預(yù)計,個稅調(diào)整很可能成為收入分配改革率先突破的一個點(diǎn),至少在個稅稅率方面存在一定的調(diào)整空間。
一個值得關(guān)注的最新動向是,人力資源和社會保障部副部長楊志明3月7日已對此做出回應(yīng),“人社部正在配合財政部等部門研究提高個人所得稅起征點(diǎn),減輕普通勞動者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)”。
至于“給低收入群體發(fā)放1萬億消費(fèi)券”、“提高消費(fèi)征稅稅率并擴(kuò)大征稅范圍”的建議,這與《證券日報》此前在《關(guān)于“給每人發(fā)1000元”的深度思考》和《我們應(yīng)該如何勾畫中國的小康生活》等文章中闡述的觀點(diǎn)取向一致。盡管這不是一蹴而就的事,但同樣值得有關(guān)方面認(rèn)真研究。
天時人事日相催,冬至陽生春又來。期待溫總理報告所言抓緊制定的“調(diào)整國民收入分配格局的政策措施”早日出臺! （張 亮）
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