新措施將繼續(xù)催熱區(qū)域經(jīng)濟(jì)
政府工作報(bào)告指出，要繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，區(qū)域振興規(guī)劃將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的力量，新的區(qū)域振興規(guī)劃還將不斷出臺(tái)。
國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中提出，要深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，抓緊研究制定下一個(gè)十年深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施方案。
發(fā)改委權(quán)威人士透露，第二個(gè)十年發(fā)展規(guī)劃將把重心放在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上，如能源化工、礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工和旅游產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)陳宣慶日前透露，2010年我國(guó)還要研究制定一些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件，最近正在研究制定長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)院教授陳秀山預(yù)計(jì)，西藏和新疆振興規(guī)劃將于年內(nèi)出臺(tái)，而長(zhǎng)三角區(qū)域振興規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)振興規(guī)劃可能在年中出臺(tái)。
“對(duì)于新疆、西藏等地區(qū)的振興規(guī)劃來(lái)說(shuō)，除了要承擔(dān)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，同時(shí)也被賦予維持地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的涵義?！标愋闵奖硎?，以新疆地區(qū)振興規(guī)劃為例，可能會(huì)更多偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)采，農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及對(duì)外貿(mào)易。
區(qū)域聯(lián)合規(guī)劃或成方向
長(zhǎng)三角區(qū)域振興規(guī)劃是我國(guó)制定較早的區(qū)域振興規(guī)劃，歷經(jīng)幾年時(shí)間，仍遲遲沒(méi)有推出來(lái)。在陳秀山看來(lái)，有關(guān)部門(mén)之所以一再斟酌，是因?yàn)橛袆e于一般區(qū)域振興規(guī)劃只涉及一個(gè)省甚至省內(nèi)部分地區(qū)，長(zhǎng)三角區(qū)域振興規(guī)劃涉及江蘇、上海、浙江等多個(gè)地區(qū)，因此其制定和實(shí)施都會(huì)更加慎重。
中信建投首席宏觀分析師魏鳳春對(duì)記者表示，涉及多個(gè)地區(qū)的振興規(guī)劃將會(huì)是下一步國(guó)家制定區(qū)域戰(zhàn)略的發(fā)展方向，以山東為例，目前有黃河三角洲區(qū)域振興規(guī)劃和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，下一步以山東、河南、安徽、江蘇的交界地帶實(shí)施區(qū)域振興規(guī)劃將有巨大前景。山東、江蘇省經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)可觀，但是這幾個(gè)省交界的地方卻是經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的地方，例如山東的菏澤、蘇北的徐州和宿遷，河南的蘭考，如果建立黃淮海平原經(jīng)濟(jì)帶，使得這幾個(gè)地區(qū)互通有無(wú)，共同發(fā)展，將會(huì)帶來(lái)顯著效果。
對(duì)于已有區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)來(lái)說(shuō)，繼續(xù)參照中央精神落實(shí)細(xì)則也在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。“下一步將繼續(xù)根據(jù)中央意見(jiàn)出臺(tái)落實(shí)細(xì)則，加大對(duì)外開(kāi)放和繼續(xù)推動(dòng)老國(guó)企兼并重組方面將作為今年的工作重點(diǎn)?！焙邶埥“l(fā)改委振興辦副主任彭介林對(duì)記者表示。
“目前國(guó)家發(fā)改委正在編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，預(yù)計(jì)不久將會(huì)出臺(tái)?！焙邶埥“l(fā)改委振興辦處長(zhǎng)艾奇介紹說(shuō)，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面，目前省里已經(jīng)召開(kāi)了兩個(gè)層面的座談會(huì)，要求針對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的變化調(diào)整對(duì)外開(kāi)放政策，戰(zhàn)略調(diào)整意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)。
多個(gè)提案建議加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)移，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域合作新發(fā)展”是致公黨提交兩會(huì)的重要發(fā)言，該成果來(lái)自于致公黨的調(diào)研。2009年4月底開(kāi)始，致公黨中央主席萬(wàn)鋼、副主席王欽敏和其他3位副主席分別帶隊(duì)，奔赴上海、江蘇、浙江、安徽進(jìn)行了一個(gè)多月的深入調(diào)研。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)依然存在，區(qū)域市場(chǎng)一體化遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，此外，區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的共建共享難以完全實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力不斷增大。
為此，調(diào)研組建議深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支持科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮上海建設(shè)國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心的功能輻射作用，打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨區(qū)域合作。
致公黨建議，將安徽納入“長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”，從國(guó)家戰(zhàn)略層面全面推進(jìn)安徽參與長(zhǎng)三角區(qū)域合作。利用安徽在能源資源方面的優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)形成的白色家電等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)的生產(chǎn)分工與合作。
臺(tái)盟中央也提出兩份區(qū)域經(jīng)濟(jì)提案，建議盡快出臺(tái)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以及構(gòu)建以重慶、成都、關(guān)中三大城市群為主體的“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2009年，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，包括《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》等。
魏鳳春認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃是2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得良好成績(jī)的最重要力量之一。“區(qū)域振興規(guī)劃的核心在于將中央財(cái)政權(quán)力下放至地方，大大提升了地方政府的創(chuàng)新能力，而這是目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿??！蔽壶P春對(duì)記者表示。(吳婷 )
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