宅基地問題是當(dāng)前農(nóng)村土地管理中的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，現(xiàn)行宅基地管理制度和政策措施已不適應(yīng)新形勢(shì)需要，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。3月2日，為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的有關(guān)要求，部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
日前，部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》出臺(tái)的背景、內(nèi)容及其所針對(duì)的問題等接受了記者的采訪。
問：目前，我國農(nóng)村宅基地使用和管理中主要存在哪些問題？
答：隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)村宅基地使用及管理中出現(xiàn)的新問題日趨復(fù)雜，我們對(duì)其進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析，總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是現(xiàn)行宅基地分配制度是基于集體成員身份實(shí)行的福利性分配，由于宅基地為無償取得、無成本留置，加上經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，造成一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地等問題比較嚴(yán)重；二是規(guī)劃滯后，村土地利用規(guī)劃缺失，村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃缺乏有效銜接，村莊建設(shè)無序外延擴(kuò)張；三是宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足，部分符合條件的農(nóng)民依法應(yīng)當(dāng)享有的宅基地權(quán)益得不到保障；四是農(nóng)村宅基地退出機(jī)制缺失，使部分長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且戶籍不在農(nóng)村的人員在城鄉(xiāng)雙重占有土地資源，不少住宅處于空置狀態(tài)；五是宅基地確權(quán)登記和日常監(jiān)管等基礎(chǔ)工作薄弱；六是違法占地建房、違法違規(guī)建筑查處難。
問：《通知》起草的主要的思路和目的是什么？有哪些主要內(nèi)容？
答：起草這個(gè)《通知》的基本思路是：以黨的十七屆三中全會(huì)提出的完善農(nóng)村宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)為指導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)土地用途管制、改進(jìn)計(jì)劃分配方式、滿足農(nóng)民建房的合理用地需求以及探索宅基地管理新機(jī)制方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。為此，《通知》重點(diǎn)明確了加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃控制引導(dǎo)，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善宅基地管理制度；探索宅基地管理的新機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；加強(qiáng)監(jiān)管，建立宅基地使用和管理新秩序四個(gè)方面的政策措施。
問：接下來請(qǐng)具體談?wù)劇锻ㄖ返挠嘘P(guān)內(nèi)容。首先，針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、村莊規(guī)模外延擴(kuò)張及農(nóng)村宅基地計(jì)劃指標(biāo)不足等問題，我們?nèi)绾谓鉀Q？
答：為了解決農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、村莊規(guī)模外延擴(kuò)張及農(nóng)村宅基地計(jì)劃指標(biāo)不足等問題，《通知》強(qiáng)調(diào)，在規(guī)劃控制上，要求省級(jí)國土資源行政管理部門統(tǒng)籌安排并指導(dǎo)市、縣國土資源行政管理部門，組織編制村土地利用規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。
在布局上，要求市、縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)和對(duì)擴(kuò)展邊界外的村莊，區(qū)分不同情況，科學(xué)布局。
在計(jì)劃管理上，要求新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，各地在下達(dá)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。
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