小產(chǎn)權(quán)房問題就出在宅基地上。今天國土資源部再次明確，“在留足村民必需的居住用地(宅基地)前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，但不得用于商品住宅開發(fā)”。
國土資源部在今日發(fā)布的這份以完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知中要求各地，要組織編制村莊宅基地現(xiàn)狀圖、住宅建設(shè)用地規(guī)劃圖和宅基地需求預(yù)測十年計劃表(即“兩圖一表”)，制定完善宅基地申請審批制度，同時要張榜公布。
國土資源部表示，將改進農(nóng)村宅基地用地計劃管理方式。新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計劃。國土資源部要求，各地在下達年度土地利用計劃指標(biāo)時應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村宅基地用地計劃指標(biāo)，切實保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。占用耕地的，必須依法落實占補平衡。農(nóng)村建設(shè)用地計劃指標(biāo)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村居民點布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點用于小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，控制自然村落無序擴張。
對于“城中村”，國土資源部也提出了防范的辦法，即要合理確定土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地布局，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。
宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，我國農(nóng)民宅基地建房的原則是“一戶一宅”，即農(nóng)村居民一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。農(nóng)民新申請的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。國土資源部鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新居。
就宅基地的審批，國土資源部明確的原則是，應(yīng)堅持實施“三到場”：接到宅基地用地申請后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所或縣(市)國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時間并受理農(nóng)民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。
國土資源部要求，建立宅基地管理動態(tài)巡查和責(zé)任追究制度，切實做到對宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。國土資源部明確，縣市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所是農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查工作的實施主體，對動態(tài)巡查負(fù)直接責(zé)任。建立動態(tài)巡查責(zé)任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
同時，對未經(jīng)申請和批準(zhǔn)或違反規(guī)劃計劃管理占用土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)限期拆除、退還土地并恢復(fù)原狀。對一戶違法占有兩處宅基地的，核實后應(yīng)收回一處。(記者郄建榮)
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