十、深化體制改革，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平
（四十三）加快體制機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)地方企業(yè)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)。對(duì)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)投資體制改革，降低民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)。
（四十四）深化水資源管理體制改革。按照地表水、地下水“統(tǒng)一調(diào)度、定額管理、有償使用、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的原則，逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，規(guī)范水權(quán)交易辦法，不斷完善水價(jià)形成機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)再生水利用，落實(shí)水資源費(fèi)征收使用管理辦法。推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，統(tǒng)籌水務(wù)綜合管理，創(chuàng)新基層水利工程管理機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作用，明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的積極性。
（四十五）完善土地和礦產(chǎn)資源政策。堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約、集約用地，推進(jìn)土地整治。鼓勵(lì)對(duì)沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開(kāi)發(fā)利用。加快各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理確定蘭州新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局。加大中央地質(zhì)勘查基金、國(guó)土資源大調(diào)查資金對(duì)甘肅的投入力度。做好隴東地區(qū)、中部地區(qū)和河西地區(qū)能源基地后備資源勘查工作，優(yōu)先開(kāi)展隴東、玉門(mén)油氣資源勘查。
（四十六）加大人才開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持人才強(qiáng)省和科技興省的路線，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)引智項(xiàng)目的支持力度，積極引進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)緊缺人才，加大技能人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)?。ㄊ校└叩仍盒！⒖蒲性核?、大型企業(yè)等單位及社會(huì)組織通過(guò)合作辦學(xué)等方式，為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。扶持發(fā)展遠(yuǎn)程教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育，建立連通市（州）和縣（區(qū)）的繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極吸引海外高層次留學(xué)人才，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。
（四十七）積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。支持蘭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，研究推進(jìn)天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。深化區(qū)域協(xié)作，全面推進(jìn)向西開(kāi)放，積極發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，支持蘭州等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升甘肅的對(duì)外開(kāi)放水平。積極推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外投資辦廠，參股、并購(gòu)境外礦產(chǎn)企業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地或穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。
國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，明確目標(biāo)任務(wù)，研究支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體措施，指導(dǎo)甘肅進(jìn)一步破解發(fā)展難題。中央財(cái)政要加大對(duì)甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施相關(guān)政策措施列入重要議事日程，抓緊制訂細(xì)化工作方案，指導(dǎo)甘肅編制相關(guān)重要規(guī)劃，深化重大項(xiàng)目的前期工作。甘肅省要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，制訂實(shí)施方案，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通銜接。要抓住機(jī)遇，解放思想，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○一○年五月二日
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