朱代桂攝
新華社記者來建強攝
新華社記者陳琪攝
本期看點
近來我國外貿形勢已出現(xiàn)積極變化，但是全球經(jīng)濟復蘇存在很大不確定性，國際市場需求疲軟，貿易保護主義加劇，外部壓力依然較大。
本期《經(jīng)濟大講堂》的主講話題是“加快轉變外貿發(fā)展方式”，主講人商務部副部長傅自應對我國外貿發(fā)展面臨的新形勢及如何加快轉變外貿發(fā)展方式進行了深入的分析和闡述。
穩(wěn)定外需對于增加就業(yè)、促進企業(yè)發(fā)展、進而拉動國內消費具有重要作用，也為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造有利條件。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于企穩(wěn)回升的關鍵時期，各地區(qū)、各部門要繼續(xù)落實中央關于穩(wěn)定外需的各項政策措施，加快轉變外貿發(fā)展方式，促進外貿又好又快發(fā)展。
———編 者
核心觀點：
當前，盡管我國外貿發(fā)展面臨復雜多變的新形勢和多方面的挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工轉移的大趨勢沒有改變，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。我們要抓住機遇，加快轉變外貿發(fā)展方式，提高對外貿易的質量和效益。
主講人：商務部副部長傅自應
1957年9月出生于湖南岳陽。畢業(yè)于湖南財經(jīng)學院，曾在美國波士頓大學進修，中國社會科學院經(jīng)濟學博士學位、高級會計師、中國注冊會計師。
1974年參加工作，曾在湖南省岳陽縣插隊，之后在化工部四化建公司機械加工廠工作；從1981年起先后在外貿部、經(jīng)貿部財會局、外經(jīng)貿部經(jīng)濟調節(jié)司和外經(jīng)貿部利安達會計師事務所工作；1997年后在外經(jīng)貿部計劃財務司工作；2003年3月后在商務部規(guī)劃財務司工作；2003年7月起任商務部部長助理、黨組成員。
2008年3月被任命為商務部副部長、黨組成員。
話題之一
對外貿易發(fā)展面臨新的形勢
要點盡管我國外貿形勢出現(xiàn)積極變化，但世界經(jīng)濟復蘇基礎并不穩(wěn)固，國際金融領域依然存在較大風險，市場競爭更加激烈，貿易保護主義加劇。今年我國外貿發(fā)展的主要著力點是“拓市場、調結構、促平衡”，保持各項外貿政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進外貿又好又快發(fā)展。
2009年是我國外貿發(fā)展史上極不平凡的一年，面對歷史罕見的國際金融危機嚴重沖擊，黨中央、國務院審時度勢、果斷決策，及時出臺了穩(wěn)定外需的一系列政策措施，各地區(qū)和各有關部門通力合作，著力優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境，進出口企業(yè)迎難而上，危中搶機。2009年，我國外貿總額同比下降13.9％、出口下降16％，盡管沒有增長，但保市場、保份額的目標成功實現(xiàn)；盡管絕對規(guī)模下降，但相對份額有所上升。
縱觀國際市場，為應對國際金融危機造成的經(jīng)濟衰退，世界各國采取了空前的金融救援和經(jīng)濟刺激措施，國際金融市場信心有所提升，發(fā)達國家金融體系功能有所恢復，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)積極跡象。一些發(fā)展中國家經(jīng)濟回升，內需繼續(xù)擴張，工業(yè)生產(chǎn)加速增長，國際資本出現(xiàn)回流。國際貿易和跨國投資開始活躍，特別是新興經(jīng)濟體內需擴大對國際貿易起到重要拉動作用。隨著各國穩(wěn)定金融和刺激經(jīng)濟增長政策效應進一步顯現(xiàn)，如果國際經(jīng)濟金融領域不發(fā)生大的意外事件，預計今年世界經(jīng)濟形勢會好于去年，部分發(fā)達國家經(jīng)濟可能結束衰退，新興經(jīng)濟體表現(xiàn)可能好于發(fā)達國家。
盡管我國外貿形勢出現(xiàn)積極變化，世界經(jīng)濟形勢也呈現(xiàn)好轉跡象，但我們也要清醒地看到，一方面，世界經(jīng)濟復蘇基礎并不穩(wěn)固，國際金融危機影響依然存在，各種形式的貿易和投資保護主義明顯抬頭；另一方面，我國經(jīng)濟回升基礎還不牢固，實現(xiàn)擴大內需和穩(wěn)定外需協(xié)調發(fā)展、推動出口穩(wěn)定增長的任務仍然很重。今年，我國對外貿易發(fā)展環(huán)境比去年有所改善，但不確定性因素增多，外部形勢依然極其復雜。
一是世界經(jīng)濟復蘇基礎不穩(wěn)固，外需難以大幅反彈。多數(shù)國家經(jīng)濟出現(xiàn)回升是強力政策刺激的結果，而居民消費意愿依然疲弱，企業(yè)投資意愿不強，產(chǎn)能利用率仍處低位，經(jīng)濟內生增長動力明顯不足。美歐失業(yè)率攀升到10％左右，日本也上升到10年來的最高。就業(yè)形勢嚴重滯后于經(jīng)濟復蘇，勢必進一步影響居民收入和消費，延緩復蘇進程。從生產(chǎn)面看，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等方面的科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力還需要一定時間，復蘇動力尚未形成。世界經(jīng)濟復蘇的曲折性，加大了全球需求市場復蘇的難度。
二是國際金融領域依然存在較大風險，匯率和石油價格波動可能加劇。發(fā)達國家金融機構資產(chǎn)損失嚴重，去杠桿化和清理壞賬過程遠未結束。引發(fā)國際金融危機的體制機制問題沒有得到實質性解決，新的資產(chǎn)泡沫和金融風險還在積聚，一些國家出現(xiàn)債務危機，不排除再度沖擊實體經(jīng)濟的可能，也不排除再度出現(xiàn)局部性金融動蕩的可能。同時，隨著世界經(jīng)濟出現(xiàn)回暖跡象，經(jīng)濟指標走勢出現(xiàn)分化，各國政府在經(jīng)濟刺激政策退出時機、方式和節(jié)奏方面發(fā)生分歧，協(xié)調難度上升，這可能導致主要貨幣利率走勢分化、匯率大幅波動，加大我國企業(yè)進出口的經(jīng)營風險。市場流動性的大量增加，還可能推動國際大宗商品價格震蕩走高，增加我國企業(yè)的進出口成本。
三是市場競爭更加激烈，貿易保護主義加劇。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家提出重振制造業(yè)，一些國家還表示將通過擴大出口來緩解貿易赤字問題。許多發(fā)展中國家出口總體競爭力進一步上升。這將使我國在中高端產(chǎn)品領域面對發(fā)達國家的直接競爭，在傳統(tǒng)中低端產(chǎn)品領域面對發(fā)展中國家更多挑戰(zhàn)。加上今年國際市場需求的反彈空間有限，各國之間的貿易競爭更加激烈。一些國家采取了各種形式的限制自由貿易的措施，貿易保護主義日益加劇，我國已經(jīng)成為貿易摩擦的主要對象。今年，一些發(fā)達國家還可能以環(huán)境保護為借口，在低碳技術等領域設置新的貿易壁壘，削弱我國外貿的競爭優(yōu)勢。
根據(jù)復雜多變的外部形勢和國內發(fā)展要求，今年我國外貿發(fā)展的主要著力點是“拓市場、調結構、促平衡”。拓市場，就是加大市場開拓力度，堅持實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，保持對外貿易穩(wěn)定增長；調結構，就是堅持實施以質取勝戰(zhàn)略和科技興貿戰(zhàn)略，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品競爭力；促平衡，就是積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資進口，促進進出口平衡發(fā)展。為此，今年將保持各項外需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步落實好出口退稅、出口信用保險、出口信貸等各項政策措施，并在實踐中不斷豐富和完善，使政策更具針對性和靈活性。
話題之二
我國外貿要積極應對新挑戰(zhàn)
要點國際金融危機對世界經(jīng)濟格局必將產(chǎn)生重大影響。我國外貿既面臨全球產(chǎn)業(yè)重新分化組合的新機遇，也面臨著外部市場競爭、內部結構調整等多方面的挑戰(zhàn)。具體來說，一是面臨培育新增長點的挑戰(zhàn)，二是面臨國際競爭的挑戰(zhàn)，三是面臨國內要素價格上升的挑戰(zhàn)。
國際金融危機對世界經(jīng)濟格局必將產(chǎn)生重大影響。對我國外貿來說，既面臨全球產(chǎn)業(yè)重新分化組合的新機遇，也面臨著外部市場競爭、內部結構調整等多方面的挑戰(zhàn)。
一是培育新增長點的挑戰(zhàn)。過去30年，我國外貿取得高速增長的基礎，就是抓住全球產(chǎn)業(yè)結構調整的機遇，大量承接國際加工制造業(yè)轉移，形成龐大的外向型加工制造業(yè)，加工貿易和外資企業(yè)的進出口都占了我國外貿的半壁江山。我國每年利用外資，很大部分投在加工制造型的出口行業(yè)，形成了新的產(chǎn)能和進出口的新增長點。經(jīng)過近20年的大規(guī)模轉移，我國承接傳統(tǒng)的加工制造業(yè)轉移速度和勢頭將會減緩，如何培育外貿新的增長點，面臨越來越大的壓力。
二是國際競爭的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在3個方面：第一，來自外需總體空間的壓力。國際金融危機觸發(fā)世界經(jīng)濟增長模式深度調整，經(jīng)濟全球化面臨節(jié)奏、方向、速度的變化，世界經(jīng)濟可能進入一個較長的低速增長期，國際需求和全球貿易增長短時期內也難以恢復到危機前的水平。第二，來自發(fā)達國家的壓力。為搶占戰(zhàn)略制高點，發(fā)達國家紛紛制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟增長點和增長模式，打造全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長的龍頭，再造國際分工新格局，我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨新一輪的分工和競爭壓力。第三，來自發(fā)展中國家的競爭。廣大發(fā)展中國家與我國具有相似的產(chǎn)業(yè)結構和出口結構。目前我國進一步拓展傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場份額，面臨越來越大的競爭壓力。如何與發(fā)展中國家開展產(chǎn)業(yè)的錯位競爭、實現(xiàn)互利共贏，是未來外貿轉型發(fā)展需要研究的課題。
三是國內要素價格上升的挑戰(zhàn)。我國出口產(chǎn)品的國際競爭力主要表現(xiàn)為價格競爭力，價格競爭力主要基于生產(chǎn)成本優(yōu)勢，成本優(yōu)勢又是建立在勞動力、土地、資源、環(huán)境等要素價格較低的基礎上。未來一個時期，我國需要更加注重經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。這必然要求進一步理順勞動力、資源、環(huán)境等基本要素價格，進一步調整分配關系。國內要素價格上升將是一個長期趨勢，未來再依靠傳統(tǒng)要素價格優(yōu)勢開展國際競爭難以為繼。
話題之三
提高對外貿易的質量和效益
要點我們要抓住機遇，加快轉變外貿發(fā)展方式，促進外貿發(fā)展從規(guī)模速度到質量效益轉型，從外生動力到內生動力轉型，從市場廣度到市場深度轉型，從低端要素到高端要素轉型，不斷提高對外貿易的質量和效益。
30年來，我國對外貿易之所以取得快速發(fā)展，成功經(jīng)驗可以歸結為兩點：其一，立足我國國情和自身發(fā)展的階段性需要；其二，適應國際形勢變化，善于抓住外部機遇。當前，盡管國際金融危機給我國外貿出口造成較大困難，但經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工轉移的大趨勢沒有改變，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。因此，我們要抓住機遇，加快轉變外貿發(fā)展方式，提高對外貿易的質量和效益。
一是促進外貿發(fā)展從規(guī)模速度到質量效益轉型。未來一段時期，我國對外貿易在保持合理增長速度的同時，應把著力點轉移到提升綜合效益上來。重點是兩個方面：一個是經(jīng)濟效益。要充分利用規(guī)模優(yōu)勢，提升經(jīng)濟比較效益。對具有較大競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品、易引發(fā)貿易摩擦的產(chǎn)品，加強政策導向和行業(yè)協(xié)調，引導企業(yè)進出口行為，增強定價主動權。整合國內采購力量，發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，積極融入全球資源定價體系，提高進口議價能力。另一個是社會效益。應加快要素價格改革，形成更加有利于全球資源配置和爭取貿易比較利益的價格體系。根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，適時調整企業(yè)資源使用成本、環(huán)境成本、勞動力成本，強化企業(yè)社會責任，使出口產(chǎn)業(yè)的資本收益與勞動收益、經(jīng)濟效益與社會效益、短期利益與長遠利益更加協(xié)調。
二是促進外貿發(fā)展從外生動力到內生動力轉型。就是要從依靠外部資本、外部產(chǎn)業(yè)的投入來拉動外貿，轉向培育內生主體和產(chǎn)業(yè)，使其逐步成為我國進出口的骨干力量，降低對外貿易增長的外部依賴。重點是3個方面：第一，培育貿易內生主體，鼓勵和培育民營企業(yè)開展對外貿易。加入世貿組織后對外貿易經(jīng)營權逐步放開，民營企業(yè)對外貿易呈現(xiàn)快速發(fā)展的強勁勢頭，其出口占全國總體出口的比重，從2000年的5.9％提高到2009年的28.2％，年均增長高達43.7％，顯示出民營企業(yè)在對外貿易中強大的生命力和巨大的潛力。要鼓勵民營企業(yè)積極融入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈，通過市場、產(chǎn)業(yè)和技術層面的合作，逐步提升自身競爭力。第二，加快培育戰(zhàn)略型、領軍型產(chǎn)業(yè)，特別是低碳、綠色型出口產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端制造業(yè)，重點擴大具有自主知識產(chǎn)權的機電、高新技術產(chǎn)品出口。鞏固和擴大勞動密集型產(chǎn)品、農產(chǎn)品出口。第三，建立境外營銷網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)通過綠地投資和并購投資等方式到境外建立營銷網(wǎng)絡，發(fā)展直接面向境外消費者的營銷模式，掌握營銷主動權。
三是促進外貿發(fā)展從市場廣度到市場深度轉型。提高我國產(chǎn)品的市場深度，是外貿可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。重點有三個方面：第一，通過品牌拓展市場深度。我國出口產(chǎn)品中，勞動密集型產(chǎn)品大多屬于“短、平、快”產(chǎn)品，盡管能迅速適應消費者需求，但缺乏市場認同度和市場深度；而機電產(chǎn)品大多屬于加工貿易方式的貼牌產(chǎn)品。目前我國自有品牌商品出口占總出口的比重不足10％。國內出口企業(yè)（外資企業(yè)除外），擁有國內注冊商標的不到20％，擁有國外注冊商標的不到5％。因此，今后要大力支持企業(yè)開展品牌國際推廣，在境外開展品牌收購、商標注冊、質量和環(huán)境管理體系認證。重點提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌價值。第二，通過提升質量拓展市場深度。完善對外貿易的市場準入和退出機制，注重出口產(chǎn)品質量，在全球消費者心中樹立良好的中國制造形象。引導外貿經(jīng)營方式向規(guī)模化、集約化、優(yōu)質化發(fā)展，提高外貿的行業(yè)集中度和企業(yè)集中度。第三，通過投資拓展市場深度。發(fā)揮輕工、紡織、家電等行業(yè)技術、生產(chǎn)優(yōu)勢，結合國外市場特點，鼓勵出口企業(yè)對外投資設廠，深度開拓當?shù)睾椭苓吺袌觥?/p>
四是促進外貿發(fā)展從低端要素到高端要素轉型。長期以來，我國對外貿易主要依靠勞動力、土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢參與國際分工和競爭，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端。當前，要加快調整發(fā)展模式，逐步扭轉過度依靠初級要素的競爭方式。一要培育科技競爭新優(yōu)勢。要通過完善貿易、產(chǎn)業(yè)、財稅、知識產(chǎn)權等政策，增強企業(yè)自主創(chuàng)新、自我轉型的內生動力，加快輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)技術改造和設計創(chuàng)新，實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”跨越，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位；制定具有自主知識產(chǎn)權的技術標準、行業(yè)標準，積極參與國際各類技術標準的制定，爭取國際競爭主動權。二要加快加工貿易轉型升級。要推動加工貿易從組裝加工為主的低端，向研發(fā)、設計、核心器件制造以及物流等中高端方向升級，從勞動密集型向技術密集型、從資源密集型向資源節(jié)約型轉變。三要大力發(fā)展服務貿易。當前，服務貿易已經(jīng)成為各國新一輪競爭的焦點。要把發(fā)展服務貿易作為提升我國參與國際競爭層次的重要抓手，確立服務貿易在新一輪開放中的戰(zhàn)略地位；深度挖掘運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務貿易潛力，提高出口效益和附加值；大力扶持通信、保險、金融、商貿流通、軟件和信息服務等新型服務出口；發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，制定勞務輸出人才培養(yǎng)規(guī)劃，培育優(yōu)勢領域國際勞務品牌；積極承接國際服務業(yè)轉移，大力發(fā)展服務外包。
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