財政部印發(fā)農(nóng)村金融機構(gòu)補貼資金管理暫行辦法
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財金[2010]42號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
為了落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)[2010]1號)精神，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率，我部2010年擴大了農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策范圍。現(xiàn)印發(fā)《中央財政農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。
附件：中央財政農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理暫行辦法
附件：
中央財政農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條為了加強和規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金(以下簡稱補貼資金)管理，支持金融機構(gòu)主動填補農(nóng)村金融服務(wù)空白，穩(wěn)步擴大農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面，促進農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，制定本辦法。
第二條符合規(guī)定條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)(網(wǎng)點)，可以按照本辦法的規(guī)定享受中央財政按照貸款平均余額一定比例給予的定向費用補貼。
本辦法所稱新型農(nóng)村金融機構(gòu)，是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱銀監(jiān)會)批準設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三類農(nóng)村金融機構(gòu)。
本辦法所稱基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)，是指根據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計和認定所確定的西部偏遠地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，由財政部另行發(fā)布。
本辦法所稱貸款平均余額，是指金融機構(gòu)(網(wǎng)點)該年度每季度末貸款余額的平均值，即每季度末貸款余額之和除以季度數(shù)。具體統(tǒng)計口徑以《中國人民銀行金融統(tǒng)計制度》及相關(guān)規(guī)定為準。如果金融機構(gòu)(網(wǎng)點)為當年新設(shè)，則貸款平均余額為其設(shè)立之日起的每季度末貸款余額的平均值。
第三條農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼工作遵循政府扶持、商業(yè)運作、風險可控、管理到位的基本原則。
政府扶持，是指財政部建立定向費用補貼制度，促進金融機構(gòu)加大支農(nóng)力度，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
商業(yè)運作，是指金融機構(gòu)按商業(yè)經(jīng)營規(guī)律，自主決策、自擔風險、自負盈虧。
風險可控，是指金融機構(gòu)在加大貸款投放的同時，應(yīng)當加強內(nèi)部管理，改善經(jīng)營指標，控制相關(guān)風險。
管理到位，是指財政部門規(guī)范補貼資金管理，嚴格審核，及時撥付，加強監(jiān)督檢查，保證資金安全和政策實施效果。
第四條地方財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，安排地方補貼資金，加大補貼政策力度，更好地促進農(nóng)村金融發(fā)展。
第二章 補貼條件和標準
第五條中央財政對當年貸款平均余額同比增長的且達到銀監(jiān)會監(jiān)管指標要求的貸款公司和農(nóng)村資金互助社，當年貸款平均余額同比增長、年末存貸比高于50%且達到銀監(jiān)會監(jiān)管指標要求的村鎮(zhèn)銀行，按其當年貸款平均余額的2%給予補貼。
第六條中央財政對基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)(網(wǎng)點)，按其當年貸款平均余額的2%給予補貼。新型農(nóng)村金融機構(gòu)不重復享受補貼。
第七條補貼資金于下一年度撥付，納入金融機構(gòu)收入核算。
第三章 補貼資金預算管理
第八條財政部根據(jù)全國金融機構(gòu)當年貸款平均余額預測和規(guī)定的補貼標準，安排專項補貼資金，列入下一年度中央財政預算。
第九條財政部每年向省級財政部門撥付補貼資金，各級財政部門應(yīng)當按規(guī)定轉(zhuǎn)撥，由縣級財政部門向金融機構(gòu)撥付。
第十條各級財政部門應(yīng)當根據(jù)國家關(guān)于財政資金管理的規(guī)定，做好補貼資金的預算管理工作。
省級財政部門應(yīng)當于撥付補貼資金后，及時編制補貼資金的審核、撥付和使用報告，經(jīng)財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)審核后，于財政部撥付補貼資金后3個月內(nèi)報財政部。
第四章補貼資金申請、審核和撥付
第十一條金融機構(gòu)按年向縣級財政部門申請補貼資金。
第十二條金融機構(gòu)按照國家財務(wù)會計制度和財政部規(guī)定的補貼比例，計算貸款平均余額和相應(yīng)的補貼資金，向縣級財政部門提出申請。在縣域內(nèi)具有法人資格的金融機構(gòu)，以金融機構(gòu)法人為單位申請；其他金融機構(gòu)在縣及縣以下的分支機構(gòu)，以縣級分支機構(gòu)為單位匯總申請。
第十三條補貼資金申請、審核和撥付，按以下程序辦理：
(一)金融機構(gòu)應(yīng)當于下一年度2月20日前，向縣級財政部門報送補貼資金申請書及相關(guān)材料。
新型農(nóng)村金融機構(gòu)的補貼資金申請書及相關(guān)材料應(yīng)當反映當年貸款發(fā)放額、當年貸款平均余額、同比增幅、申請補貼資金金額、村鎮(zhèn)銀行年末存貸比等數(shù)據(jù)，并對自身是否達到銀監(jiān)會監(jiān)管要求等情況進行說明。不符合補貼條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，應(yīng)當向縣級財政部門報送貸款情況表，包括當年貸款平均余額、同比增幅情況，作為今后財政部門審核撥付補貼資金的依據(jù)。
基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機構(gòu)的補貼資金申請書及相關(guān)材料應(yīng)當反映本機構(gòu)在基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)各網(wǎng)點的當年貸款發(fā)放額、當年貸款平均余額、同比增幅、申請補貼資金金額等數(shù)據(jù)，并附銀行業(yè)監(jiān)管部門對該機構(gòu)在當?shù)卦O(shè)立網(wǎng)點的批復。
(二)縣級財政部門收到金融機構(gòu)的補貼資金申請材料后，在10個工作日內(nèi)出具審核意見。
(三)縣級財政部門向省級財政部門報送補貼資金申請材料，包括金融機構(gòu)的補貼資金申請書及相關(guān)材料、本縣貸款發(fā)放和補貼資金情況表(見表2)和縣級財政部門審核意見等。
(四)省級財政部門對補貼資金申請材料進行審核匯總后，送專員辦審核。
(五)專員辦收到省級財政部門的補貼資金申請材料后，在20個工作日內(nèi)出具審核意見并送省級財政部門。
(六)省級財政部門在4月30日之前向財政部報送補貼資金申請材料，包括本省和各縣貸款發(fā)放和補貼情況表(見表1及表2)，并附專員辦審核意見。
(七)財政部審核后，據(jù)實向省級財政部門撥付補貼資金。
(八)省級財政部門收到財政部撥付的補貼資金后，在10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)撥資金。
(九)縣級財政部門收到補貼資金后，在10個工作日內(nèi)將補貼資金支付給金融機構(gòu)。
第五章監(jiān)督管理和法律責任
第十四條金融機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家金融企業(yè)財務(wù)制度，認真如實統(tǒng)計和上報本機構(gòu)貸款發(fā)放和余額情況。每季度終了后10個工作日內(nèi)，金融機構(gòu)應(yīng)當向縣級財政部門報送本機構(gòu)該季度貸款發(fā)放額和季度末余額等數(shù)據(jù)，作為財政部門審核撥付補貼資金的依據(jù)。
第十五條地方各級財政部門對行政區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)的補貼申請工作進行指導，做好補貼資金審核撥付的組織和協(xié)調(diào)工作，并會同有關(guān)部門對補貼資金審核撥付工作進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和反映，保證財政補貼政策落到實處。
第十六條專員辦對轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)貸款和各項監(jiān)管指標完成情況認真審核，出具意見作為中央和省級財政部門審核撥付補貼資金的依據(jù)。
專員辦應(yīng)當加強對補貼資金撥付和使用的監(jiān)督檢查，規(guī)范審核撥付程序，保證補貼資金專項使用。
第十七條財政部不定期對補貼資金進行監(jiān)督檢查，對補貼資金的使用情況和效果進行評價，作為調(diào)整政策的依據(jù)之一。
第十八條金融機構(gòu)虛報材料，騙取財政補貼資金的，財政部門應(yīng)當追回補貼資金，取消金融機構(gòu)獲得補貼的資格，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰。
第十九條金融機構(gòu)不執(zhí)行國家金融企業(yè)財務(wù)制度和不按時報送相關(guān)數(shù)據(jù)的，地方財政部門可根據(jù)具體情況，拒絕出具補貼資金審核意見。
第二十條財政部門和專員辦未認真履行審核職責，導致金融機構(gòu)虛報材料騙取補貼資金，或者挪用補貼資金的，上級財政部門應(yīng)當責令改正，追回已撥資金，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》對有關(guān)單位和責任人員進行處罰。
第六章 附 則
第二十一條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門可根據(jù)當?shù)厍闆r制定補貼資金管理細則，報財政部備案。
第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。
附：表1： 省(自治區(qū)、直轄市)金融機構(gòu)貸款發(fā)放及補貼情況表
表2： 縣(市)金融機構(gòu)貸款發(fā)放及補貼情況表
財政部
二○一○年五月十八日
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