房產(chǎn)稅何時(shí)要落地，經(jīng)過數(shù)年的討論、數(shù)月的猜測(cè)和辟謠之后，國務(wù)院最終在5月31日表態(tài)：要逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅的改革。隨后，被重點(diǎn)關(guān)注的就一個(gè)詞：“逐步”。“逐步”是多少步？圍繞著這一說法，地方政府的態(tài)度成為時(shí)下關(guān)注度焦點(diǎn)，但是截至目前，大多數(shù)城市都沒有明確的表態(tài)。不過，重慶、上海和北京有先行一步的姿態(tài)，按照多位學(xué)者的意見，從技術(shù)層面來看，房產(chǎn)稅是想收就能收，北京最早可能明年開收；但是從市場(chǎng)和社會(huì)利益層面來看，可能還需要等待時(shí)機(jī)。
北京最快明年推出房產(chǎn)稅？
6月9日上午，北京市政協(xié)常委會(huì)審議通過了“關(guān)于編制北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的若干建議”。有建議提及，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)家庭限新購一套商品住房，限制外地個(gè)人僅僅為了投資而在北京購買普通商品住房；對(duì)持有多套住房、高端住房等研究征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅，對(duì)閑置房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅。
這是北京市對(duì)房產(chǎn)稅的征收日程傳遞出的最明朗的信息。
盡管作為政協(xié)建議，還面臨是否被采納的懸念，但是卻傳遞出一個(gè)重要的信息，那就是在接下來的5年之內(nèi)，該稅收就要啟動(dòng)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究院劉玉章教授等學(xué)者在討論該問題時(shí)表示，鑒于房產(chǎn)稅的推出操作層面較簡單，而房價(jià)已經(jīng)到了非調(diào)控不可的程度，房產(chǎn)稅可能從明年起就推出。
渝、滬已處“臨戰(zhàn)”狀態(tài)
最近一周內(nèi)，重慶和上海對(duì)于房產(chǎn)稅的推行日程也漸趨明朗。公開的消息顯示，今年3月，重慶市政府已將這一方案上報(bào)，是否能通過審批還在等待中；上海最近已經(jīng)給中央上報(bào)了關(guān)于房產(chǎn)稅的兩套方案。如果中央能夠及時(shí)批復(fù)，從理論上說，重慶和上海已經(jīng)處于房產(chǎn)稅實(shí)施的臨戰(zhàn)狀態(tài)。
根據(jù)目前國家出臺(tái)的政策，要求各地在2010年底前完成房屋基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)，正是為稅收政策做的準(zhǔn)備工作。處于房產(chǎn)稅風(fēng)口浪尖的上海，媒體打聽到的最新消息是“或許將在下半年開征?！辫b于目前已經(jīng)進(jìn)入6月份，按照這樣的說法，房產(chǎn)稅已經(jīng)近在眼前。
隨著落地日程的漸趨明朗，有關(guān)房產(chǎn)稅的執(zhí)行細(xì)節(jié)也逐步受到關(guān)注，爭議不下。從政府的態(tài)度來看，有反對(duì)者提出的征收房產(chǎn)稅涉嫌的違法意見已告一段落，而收取的對(duì)象、操作的難點(diǎn)、對(duì)房價(jià)的影響是不容回避的問題。
■ 四問“房產(chǎn)稅開征”
滬渝先試點(diǎn)京最快明年開征
問：北京何時(shí)開征房產(chǎn)稅？
從最新的消息來看，北京市政協(xié)已經(jīng)于6月9日就房產(chǎn)稅和物業(yè)稅的問題提出了新的建議，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究院劉玉章教授等多位業(yè)界人士表示，從操作層面看，只要市地稅局提出有操作可行性的草案，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)即可，最早在2011年，這一政策就有望在北京推出。
而據(jù)偉業(yè)我愛我家研究中心的分析，上海有望在6月份以房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市的身份和模式推出樓市調(diào)控細(xì)則。隨后，重慶以及其他城市有望得到中央的批復(fù)而陸續(xù)開展。在經(jīng)過一段時(shí)間試點(diǎn)后，北京有望在吸取其他城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出房產(chǎn)稅。這和其他研究者所推測(cè)的2011年時(shí)間點(diǎn)有一定的關(guān)聯(lián)度。
首套基本不征二套及別墅可能性大
問：房產(chǎn)稅向誰征收？如何征收？
房產(chǎn)稅的征收對(duì)象可以從一些日程相對(duì)明朗的城市中看出一些端倪。比如重慶市長黃奇帆6月8日在接受媒體采訪時(shí)表示，重慶并不會(huì)針對(duì)所有商品房征收房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅目前考慮只針對(duì)高檔住房。所謂高端房，就是指價(jià)格在重慶的平均房價(jià)3倍以上的房子。
在近期的一場(chǎng)論壇上，復(fù)旦大學(xué)金融與資本市場(chǎng)研究中心主任謝百三稱，上海遞交了兩套方案，A方案比較溫和，已購房產(chǎn)不征稅，房產(chǎn)稅沒出臺(tái)前買的房子都不征稅，不管三套還是四套，而房產(chǎn)稅出臺(tái)后買的第一套不征、第二套人均70平米以下不征，第二套人均70平方米以上及第三套以上的征；B方案比較嚴(yán)厲，新房老房都得上稅。
此前，上海流出三個(gè)征收標(biāo)準(zhǔn)版本：第一個(gè)版本是只對(duì)二套房和別墅征收；第二個(gè)版本較為詳細(xì)，傳采取“新老劃段”，僅對(duì)新購入房屋進(jìn)行征收，且以每戶家庭名下一定房產(chǎn)面積為“起征點(diǎn)”，如對(duì)新購房屋人均面積超過70平米部分征收；同時(shí)對(duì)不能提供3年以上工作納稅記錄的非上海戶籍居民，購房也將征稅。剛剛流傳的第三個(gè)版本是，從第三套起征，以購房金額為基數(shù)進(jìn)行征收，自行報(bào)稅繳納。
從這些說法可以得出一個(gè)基本結(jié)論：今后購買第三套房，一定會(huì)征收房產(chǎn)稅，目前和今后只有一套房的家庭基本不會(huì)征；而新購二套房和別墅的征稅可能性亦相當(dāng)高。至于目前已經(jīng)手握兩套以上房產(chǎn)的業(yè)主，會(huì)成為爭議最大的群體，也是市場(chǎng)影響最大的征收對(duì)象，暫時(shí)還沒有明確的信息。
增加持有成本恐難長期抑制房價(jià)
問：是否能有效影響房價(jià)？
中房協(xié)秘書長顧云昌表示，房產(chǎn)稅的征收，將增加投資客持有房屋過程中的成本，從而促使其將房屋“吐”回市場(chǎng)。我愛我家副總裁胡景暉則表示，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，以及日后在全國的逐步推開，將加大對(duì)房屋保有環(huán)節(jié)的征稅，這無疑將對(duì)目前手頭上持有兩套以上房產(chǎn)的業(yè)主產(chǎn)生心理上的壓力，從而停止觀望，選擇掛牌出售。
中華房商合作聯(lián)合會(huì)執(zhí)行主席和秘書長賈臥龍表示，無論稱“物業(yè)稅”還是“房產(chǎn)稅”，又或者“房地產(chǎn)稅”、“不動(dòng)產(chǎn)稅”，這些都不重要，最重要的是政府動(dòng)用稅收杠桿的初衷是通過對(duì)大戶型、非自住高檔住宅保有環(huán)節(jié)增加稅負(fù)來控制樓市投機(jī)行為，進(jìn)而達(dá)到抑制高房價(jià)的最終目的。然而由于增加稅收并不能長期有效地增加房源供給，也就不會(huì)從根本上抑制房價(jià)。歸根結(jié)底，無論未來對(duì)房地產(chǎn)如何征稅，對(duì)房價(jià)的長遠(yuǎn)影響都是很有限的，一旦操作不當(dāng)反而可能起到推動(dòng)房價(jià)的反作用，增加購房者的負(fù)擔(dān)。因此，征收房產(chǎn)稅只可解燃眉之急，絕非控制高房價(jià)的長久之計(jì)，調(diào)整土地制度，改進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制依然是解決房地產(chǎn)問題最根本的手段。
有望從源頭上改變執(zhí)行難
問：如何保證政策在地方的有效執(zhí)行？
正如和以往的很多政策一樣，征收房產(chǎn)稅如何避免執(zhí)行難、上有政策下有對(duì)策的問題十分受關(guān)注。依賴“土地財(cái)政”的地方政府是否有動(dòng)力去推進(jìn)新政策？房產(chǎn)稅的執(zhí)行思路有望從源頭上改變這一執(zhí)行難題。
北京市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京2009年土地出讓金當(dāng)年實(shí)際收入達(dá)到了494億元，而當(dāng)年北京市財(cái)政收入為2026.8億元(不含土地出讓金)，土地收益可以為財(cái)政收入的25%。這種情況在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市更加顯著。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，開征房產(chǎn)稅，可以使地方政府得到一種大宗、穩(wěn)定的支柱稅源。中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)介紹，根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，很多國家的稅收收入中，房產(chǎn)稅所占比例非常大。從趨勢(shì)來看，由于當(dāng)前的房價(jià)已經(jīng)引起諸多的社會(huì)問題，地方政府的執(zhí)行力度有望加強(qiáng)。即便房價(jià)下跌，房產(chǎn)稅也將令地方財(cái)政得以在調(diào)控中保全。
而根據(jù)傳言中的上海具體操作來看，房產(chǎn)稅將以購房金額為基數(shù)進(jìn)行征收，自行報(bào)稅繳納。根據(jù)目前國家出臺(tái)的政策，要求各地在2010年底前完成房屋基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)，這將對(duì)今后的房產(chǎn)稅征收提供基礎(chǔ)支持，不繳，或少繳稅收信息將被更有效的進(jìn)行監(jiān)管。
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