轉(zhuǎn)移支付：實現(xiàn)人均財政支出均等化
專家告訴記者，推進形成主體功能區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域的主體功能區(qū)定位，走出一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，關(guān)鍵要確立一套各級政府、各類市場主體能夠自覺自愿沿著這條道路前進的機制和體制，這就需要調(diào)整和改革現(xiàn)行的一些政策和制度，其中最核心的是財政和績效考核。
專家表示，對財政體制需要進行“再改革”。改革的方向應(yīng)該是，使各地區(qū)財政支出的規(guī)模主要取決于人口的規(guī)模，而不是現(xiàn)在的主要取決于財政收入的規(guī)模，這樣地方推動發(fā)展的行為才能不被扭曲。
據(jù)有關(guān)方面預(yù)期，《規(guī)劃》實施后，我國將逐步建立以均衡性財政轉(zhuǎn)移支付為主體的轉(zhuǎn)移支付體系，提高中央和省級財政對生態(tài)地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)；增設(shè)生態(tài)地區(qū)生態(tài)保護支出項目；統(tǒng)籌目前的各類生態(tài)環(huán)境專項轉(zhuǎn)移支付并改為綜合性的生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付；加大各級財政對禁止開發(fā)區(qū)域的投入力度。
“應(yīng)該在科學(xué)選定因素和確定權(quán)數(shù)的基礎(chǔ)上，對目前的均衡性(一般性)轉(zhuǎn)移支付公式進行調(diào)整和完善，其最終目標(biāo)應(yīng)該是地區(qū)間人均財政支出水平的均等化?！眹野l(fā)改委財政金融司司長徐林表示。
專家建議，為了保證一般轉(zhuǎn)移支付公式的科學(xué)性與合理性，可以考慮設(shè)立一般性轉(zhuǎn)移支付撥款專家委員會，專門負責(zé)財政轉(zhuǎn)移支付公式的確定和調(diào)整，提出轉(zhuǎn)移支付方案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，報人大審批。
淡化G DP：走向差別化政績考核
“績效評價是科學(xué)開發(fā)國土空間的評價導(dǎo)向，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效評價和政績考核，而不應(yīng)對所有地區(qū)實行同樣內(nèi)容的考核?！眹野l(fā)改委副秘書長楊偉民對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
一個可以預(yù)期的政策趨勢是，國內(nèi)政績考核將發(fā)生重大變革。對城市化地區(qū)，應(yīng)強化對經(jīng)濟機構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等的評價，弱化對G D P增長、招商引資、進出口貿(mào)易的評價。對限制開發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，要強化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價，弱化對工業(yè)化和城市化相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的評價，主要評價農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、耕地特別是基本農(nóng)田保護等。對限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)，應(yīng)強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價，不應(yīng)評價G D P、投資、工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、財政收入和工業(yè)化、城市化等。
很長一段時間以來，我國一些地方出現(xiàn)無序開發(fā)、不當(dāng)競爭、盲目攀比G D P等現(xiàn)象，其中一個重要原因就是現(xiàn)行的對地方政府政績考核或者說評價機制不合理、不科學(xué)、不規(guī)范，從而誘導(dǎo)許多地方領(lǐng)導(dǎo)的短期行為，熱衷于政績工程和面子工程。
中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)理事杜平表示，對于地區(qū)發(fā)展的評價，要堅決摒棄G D P導(dǎo)向的指標(biāo)體系。因此，在指定有關(guān)測評或考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時務(wù)必強調(diào)突出當(dāng)?shù)鼐用袷欠竦玫礁鄬嵒?，基本民生問題是否得到改善，資源節(jié)約和環(huán)境友好社會實現(xiàn)情況，社會穩(wěn)定程度等方面。
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