近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。會議審議通過的《規(guī)劃》在國家層面將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。
有關(guān)專家和官員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，推進(jìn)形成主體功能區(qū)將使區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)三大歷史性變革：調(diào)整國土空間結(jié)構(gòu)，集約化國民生產(chǎn)與生活；實現(xiàn)地區(qū)間人均財政支出水平的均等化；淡化和擯棄G D P政績考核體系，走向差別化政績考核。
重整河山：“國土空間”指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃
日前，在“環(huán)球夏季論壇”上，國家發(fā)改委副秘書長楊偉民表示：“推進(jìn)形成主體功能區(qū)就是要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，重整河山，使產(chǎn)業(yè)集聚布局，人口集中居住，城鎮(zhèn)集中分布?！?/p>
據(jù)介紹，《規(guī)劃》的制訂基于一個基本事實：我國雖然國土遼闊，但人口眾多，真正可供開發(fā)利用、適宜人們生活居住和生產(chǎn)的空間有限。幾十年來的粗放式發(fā)展，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力的盲目開發(fā)，造成水源污染，河湖干涸，環(huán)境污染加劇。
2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出主體功能區(qū)規(guī)劃的概念———“分層次推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”。2007年9月，《規(guī)劃》形成初稿，3年后獲通過。國家發(fā)改委一位官員告訴記者《規(guī)劃》之所以經(jīng)過長時間醞釀慎重推出，除了涉及到繁瑣的核算和制度因素外，還牽涉到各個地區(qū)的發(fā)展利益，涉及到各個部門政策的調(diào)整。
以往的規(guī)劃更多地是以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)為主題，而本輪主體功能規(guī)劃則整體上著眼于“國土空間”中經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等的可持續(xù)和均衡發(fā)展。據(jù)了解，全國主體功能區(qū)將分層次推進(jìn)，分為國家和省級兩個層面。國家層面將選取30%左右的國土，分為國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域4類。其余的全部國土由省級劃定主體功能區(qū)。
專家表示，從去年至今，國務(wù)院圍繞我國的東、西、東北和中部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，密集批復(fù)了十幾個區(qū)域規(guī)劃。這些區(qū)域規(guī)劃中，雖然有的突出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，但缺少一個指導(dǎo)性的文件來指導(dǎo)各區(qū)域的發(fā)展。所以，《規(guī)劃》要求各地區(qū)不能只“埋頭發(fā)展”，不顧自身發(fā)展定位，忽視全國性、總體性的利益。
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