農(nóng)電再改革
在爭議和探索中前行多年之后，農(nóng)電體制改革正欲謀求新的嬗變。
以為農(nóng)民減負(fù)為主要動因的第一次農(nóng)電體制改革距今已12年，而隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，尤其是在家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策啟動之后，整個(gè)農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)“捉襟見肘”，而在地方電力企業(yè)的高負(fù)債狀態(tài)之下，一些地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)卻“心有余而力不足”。
現(xiàn)有的農(nóng)電體制，成為了發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)的掣肘，改革迫在眉睫。今年年初，由國務(wù)院主導(dǎo)的農(nóng)電體制改革調(diào)研在全國有序展開，5月底，農(nóng)電體制改革調(diào)研已接近尾聲，這也意味著新一輪的農(nóng)電體制改革即將啟程。
這一次，農(nóng)電改革又將何去何從，這個(gè)起始于12年前的疑問，答案已到揭曉時(shí)。
“我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上……”
這首歡快抒情的歌曲，是江西上饒市余干縣供電公司領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一的來電鈴聲。該公司一位負(fù)責(zé)人借歌喻義——“農(nóng)電正行走在春天里！”
2010年年初，中央一號文件提出對農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)，這位負(fù)責(zé)人更加相信，“農(nóng)電改革的第二個(gè)春天已來臨?！?/p>
然而，“站在春天里”的他，對未來抱有美好憧憬的同時(shí)，現(xiàn)實(shí)卻讓他無比“糾結(jié)”。
“農(nóng)網(wǎng)改造是一個(gè)歷史機(jī)會，但無疑需要巨額的資金投入，而在現(xiàn)有的農(nóng)電體制之下，農(nóng)網(wǎng)改造的巨額資金，農(nóng)電企業(yè)已經(jīng)無力承擔(dān)?！?月初，這位負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
在記者采訪的江西十幾家縣供電公司中，所有的負(fù)責(zé)人無一例外的向記者表達(dá)了這種擔(dān)憂。贛州供電公司的一位負(fù)責(zé)人直言不諱：“如果單依靠股份制的縣供電公司自身的力量，不僅農(nóng)網(wǎng)改造無法完成，整個(gè)農(nóng)村電力事業(yè)都將難以為繼?！?/p>
負(fù)債近百億：農(nóng)電企業(yè)困局
時(shí)間回到12年前。
1998年，針對因農(nóng)村電力管理體制混亂和農(nóng)村電網(wǎng)老化落后所造成的農(nóng)村“用電難、用電貴”等問題，以“兩改一同價(jià)”(改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革電力體制，實(shí)施同網(wǎng)同價(jià))為重點(diǎn)的第一次全國農(nóng)電改革展開。
在此之前，以江西省為例，農(nóng)村供電系統(tǒng)包括縣水電公司(省水利廳直管，屬于水利局系統(tǒng))或供電公司(縣政府、經(jīng)貿(mào)委主管)、鄉(xiāng)供電所(鄉(xiāng)政府管理)三塊。各縣都沒有屬于國家電網(wǎng)的電力公司，層層加價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重。
1998年的全國農(nóng)電改革提出了“一縣一公司”并實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理的基本原則。江西省在全國率先實(shí)施股份制改革，把原層層設(shè)置的縣、鄉(xiāng)、村供電企業(yè)整合，在全省農(nóng)村地區(qū)組建了由江西省電力公司60%控股，各縣政府40%參股的各縣供電有限責(zé)任公司。
1999年江西農(nóng)電股份制改革完成，2004年1月，江西實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)。
回到現(xiàn)在。隨著新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，第一次農(nóng)電股份制改革的不足逐漸顯現(xiàn)出來。
“部分縣農(nóng)電企業(yè)的債務(wù)沒剝離清楚就改制了，給新農(nóng)電企業(yè)留下了后患無窮。”在江西贛州，不少縣供電公司的經(jīng)理向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》大倒苦水。
第一次農(nóng)電股改之前，由地方政府行政命令造成的縣水電公司為縣里其他國企擔(dān)保的債務(wù)，改制時(shí)并沒有剝離徹底，現(xiàn)在從法律上還要追究新股份制企業(yè)的責(zé)任。江西電力企業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長胡亞如介紹說，這種情況不僅僅在贛州，在江西其他地方都很普遍，部分縣公司擔(dān)保的債務(wù)多達(dá)1個(gè)億。
記者從江西電力企業(yè)協(xié)會得到的一份資料顯示，截至2009年底，江西農(nóng)電資產(chǎn)總額112.92億元，負(fù)債總額97.75億元，資產(chǎn)負(fù)債率86%，其中有9個(gè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過100%，最高的達(dá)110%。
胡亞如表示，由于2000年以來農(nóng)村連續(xù)降電價(jià)，各縣供電企業(yè)在降本增效、內(nèi)部挖潛方面的空間已經(jīng)接近了極限，不少供電企業(yè)長期出現(xiàn)虧損，自我發(fā)展能力普遍較弱。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，需要堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)來支撐，農(nóng)電“兩改”時(shí)建設(shè)改造的農(nóng)村電網(wǎng)已開始老化，已難以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
“實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，又需要持續(xù)的融資周轉(zhuǎn)或資本金投入，如果按6：4的比例出資投入農(nóng)電建設(shè)，既不現(xiàn)實(shí)也不可能，江西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不少縣政府財(cái)政困難，根本拿不出錢來搞農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造?！焙鷣喨绫硎尽?/p>
近幾年江西省實(shí)施的農(nóng)村“戶戶通電”、新農(nóng)村電氣化建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，都是省電力公司一家出資。
“當(dāng)前的這種現(xiàn)實(shí)困境對農(nóng)電股份制企業(yè)不利，對農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展不利?！焙鷣喨缦颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》表示，客觀上，各縣政府由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難拿不出錢來，在主觀上，縣政府對已經(jīng)同價(jià)的供電企業(yè)再投入的愿望也不高，而作為股份制公司涉及股權(quán)變化等重大事項(xiàng)時(shí)需要按董事會決策來運(yùn)行，縣政府過多期望省電力公司單方投入，一些縣政府甚至已經(jīng)明確表示，對農(nóng)村電力不會投一分錢。而省電力公司一方面是資金存在缺口，另一方面投資難以同比例增資擴(kuò)股，股東雙方無法真正平等履行責(zé)任和義務(wù)。
雖然同是縣級電力企業(yè)的股權(quán)人，省電力公司和地方政府的訴求不盡相同。
瑞昌市委常委、副市長曾憲奎向記者表示，地方政府方面，要辦的事很多，就是財(cái)政有錢，也不可能拿太多的錢投到農(nóng)村電力建設(shè)上來；在縣供電公司中，縣政府只占40%的股份，是小股東，在縣供電企業(yè)重大決策中話語權(quán)輕；同時(shí)，縣供電公司屬于“保本微利”的非盈利企業(yè)，投資回報(bào)率低甚至沒有回報(bào)，缺乏投資積極性。
同時(shí)，還有部分縣政府對供電企業(yè)執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控的差別電價(jià)(對高耗能企業(yè)加價(jià))持不同意見，在招商引資時(shí)，擅自出臺優(yōu)惠電價(jià)作為招商引資的籌碼。
長期以來，由于投入的資金有限，農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃受到人為制約等因素，造成農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃滯后，電壓等級偏低。另外，隨著近年來縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)網(wǎng)負(fù)荷快速增長，變電站布點(diǎn)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不同步，難以支撐縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
“破除體制堡壘的農(nóng)電體制已是迫在眉睫?！币晃浑娏π袠I(yè)的專家表示，“農(nóng)電體制改革沒有完全到位所引發(fā)的矛盾日益凸顯，現(xiàn)有體制已不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的發(fā)展?！?/p>
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