| 審計(jì)報告揭開航線尋租黑洞 多名航空高管已落馬 |
| 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn 2010 年 06 月 26 日 |
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民航局放權(quán)航線管理
在這場灰色的交易中，本該居于關(guān)鍵地位的機(jī)場卻被邊緣化了?！皺C(jī)場沒有任何的發(fā)言權(quán)，無法根據(jù)自己的運(yùn)營發(fā)展需要引進(jìn)航空公司，合理分配時刻資源。”某航空公司高層表示，這從一定程度上使得航班資源分配權(quán)更加集中，不利于監(jiān)管。
“我們希望加大機(jī)場在航班時刻分配方面的話語權(quán)，改變之前分配方案不透明的局面。”對此，中國民用機(jī)場協(xié)會秘書長王健說，但是現(xiàn)在機(jī)場只會接到通知說幾點(diǎn)幾分有某航空公司的航班起降，然后提供保障服務(wù)，但在分配上根本就說不上話，很多東西都無法協(xié)調(diào)。
王健認(rèn)為，從樞紐機(jī)場建設(shè)的角度，機(jī)場也希望能引進(jìn)更多的國際航班，如果國際航班拿不到好的時刻，這樣來飛的外航只會越來越少，長此下去，北京、上海、廣州機(jī)場的競爭力肯定無法和東京、香港的機(jī)場相比。
除了機(jī)場在航班時刻分配中的缺席，北京律師協(xié)會航空法專業(yè)委員會主任張起準(zhǔn)認(rèn)為，航線審批權(quán)過多地、長期地集中在1、2個人手中，同時又沒有與之抗衡的監(jiān)督機(jī)制，長期下去必然導(dǎo)致尋租。
民航局已經(jīng)意識到這個問題并開始采取措施。今年1月份，民航局發(fā)布通知稱，為加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保資源分配公開透明和有效使用，對航權(quán)航班和時刻管理進(jìn)一步實(shí)行簡政放權(quán)，分級管理。即民航局只負(fù)責(zé)北京、上海、廣州三大城市四個機(jī)場的區(qū)際航權(quán)和航班審批許可，其余機(jī)場的航權(quán)和航班審批許可均由相關(guān)地區(qū)管理局負(fù)責(zé)。
對此，民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，今后，各地機(jī)場的時刻分配和發(fā)布均由各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)，民航局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)管。目前，民航局正在建設(shè)航權(quán)、航班和時刻管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后，將實(shí)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批和信息公開。
對此，一位航空公司內(nèi)部人士認(rèn)為，取消時刻協(xié)調(diào)會和實(shí)行網(wǎng)上辦公還是流于形式，時刻資源的行政壟斷與航空公司運(yùn)營的市場化運(yùn)作之間的矛盾并沒有解除，巨大的經(jīng)濟(jì)利益與不透明的操作方式，依然會為權(quán)力尋租提供溫床。
相繼落馬的航空高管
最高檢察院主管的正義網(wǎng)6月12日報道稱，民航華北地區(qū)管理局原局長黃登科案已偵查完畢，是一系列腐敗案的關(guān)鍵性突破點(diǎn)。至此，從2009年底迄今的半年內(nèi)，已先后有多位民航系高官要員落馬，包括國家發(fā)改委交通運(yùn)輸司民航處原處長匡新、民航局原副局長宇仁錄、首都機(jī)場原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛。
2009年11月底，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)日美航空旅游包機(jī)有限公司總經(jīng)理龐漢章接受調(diào)查。今年5月20日，首都機(jī)場集團(tuán)原董事長、民航局運(yùn)輸司原司長張志忠涉嫌航班時刻審批中受賄被刑拘。
而記者了解到，南航原總工程師張和平等多位南航高管此次被調(diào)查是涉嫌借助龐漢章的疏通關(guān)系，以包機(jī)的形式拿到相關(guān)航線的經(jīng)營權(quán)，其范圍不只限于北京市場。
據(jù)日美航空內(nèi)部人士透露，南航股份2005年至2008年在“運(yùn)輸成本-其他直接運(yùn)營費(fèi)，航班協(xié)調(diào)費(fèi)”和“銷售費(fèi)用-國內(nèi)業(yè)務(wù)，交際費(fèi)-航班申請協(xié)調(diào)費(fèi)”科目列支相關(guān)費(fèi)用共計(jì)45467306.31元。
一位上世紀(jì)80年代末就進(jìn)入民航業(yè)的資深人士回憶，自90年代中期以來，隨著地方航空公司的崛起，加劇了三大航之間的競爭，對于航空公司生死命脈的航班時刻資源的爭奪也由此展開。作者：李媚玲 |
