財(cái)政部7月14日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，表示將對(duì)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行全面清理，以規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授馬蔡琛昨日在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)分析指出，由于即將進(jìn)入第四季度，會(huì)出現(xiàn)年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象，財(cái)政部下發(fā)此文件，應(yīng)主要是針對(duì)這一問(wèn)題。
“由于在前幾個(gè)月的支出中，不可預(yù)見(jiàn)的因素較多，所以往往支出進(jìn)度不是很理想，不能夠?qū)崿F(xiàn)時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半?，F(xiàn)在對(duì)于年終突擊花錢(qián)已經(jīng)開(kāi)始控制，這就會(huì)導(dǎo)致很多財(cái)政資金在年底時(shí)花不出去，形成財(cái)政資金的結(jié)余?！瘪R蔡琛說(shuō)。
記者注意到，財(cái)政部6月28日公布的2009年中央決算報(bào)告中顯示，地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2122.24億元，主要是一些支出項(xiàng)目當(dāng)年尚未全部完成，部分資金下年仍按原用途繼續(xù)使用。
馬蔡琛認(rèn)為：“這個(gè)數(shù)據(jù)意味著實(shí)際去年2000億元地方債是沒(méi)花出去的，所以從2009年看，地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金的數(shù)額過(guò)大，導(dǎo)致征收上來(lái)的稅收沒(méi)有能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的作用，所以今年是要通過(guò)這個(gè)管理辦法加強(qiáng)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，提高資金的使用效益。”
除突擊花錢(qián)的問(wèn)題外，馬蔡琛還指出，年初預(yù)算編制得不夠科學(xué)、準(zhǔn)確和規(guī)范，因而在執(zhí)行過(guò)程中不得不做很多變化，而由于做預(yù)算的變更調(diào)整需要時(shí)間，便拖延了支出的進(jìn)度，從而容易形成財(cái)政資金的大量結(jié)余。
《通知》要求，對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，經(jīng)清理確認(rèn)屬于已無(wú)法支出或無(wú)需支出的，要通過(guò)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算等方式，將資金收回總預(yù)算統(tǒng)籌管理；超過(guò)預(yù)算確定期限一年以上的，原則上也要收回總預(yù)算；確需繼續(xù)保留的，要盡快分解下達(dá)至本級(jí)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)財(cái)政部門(mén)，并按照規(guī)定用途安排支出，加快支出進(jìn)度。對(duì)上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，其資金管理辦法對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)有具體規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；未作具體規(guī)定且超過(guò)預(yù)算確定期限一年以上的，可在其資金管理辦法規(guī)定的用途和使用范圍內(nèi)，調(diào)整到其他級(jí)次或同類項(xiàng)目，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
《通知》還要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要研究完善本級(jí)部門(mén)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理制度，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制相銜接的激勵(lì)約束機(jī)制。加快財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的預(yù)算下達(dá)和資金撥付，完善特殊事項(xiàng)資金預(yù)撥和清算制度。同時(shí)，要防止為壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金“以撥作支”，將國(guó)庫(kù)資金調(diào)入財(cái)政專戶等不規(guī)范做法，確保財(cái)政資金切實(shí)發(fā)揮效益。(國(guó)際金融報(bào))
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