轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略著力點，其中的重要任務(wù)之一是促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。完成這一任務(wù)，需要擴大消費特別是擴大居民消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。居民消費長期偏低，主要是多數(shù)居民消費能力低，而不是消費意愿低。消費能力低的一個原因是居民收入分配差距過大，而更重要的原因是居民收入占國民收入分配的比重偏低。如果這種趨勢不能改變，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用就很難增強，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐也會被拖延。
居民收入占國民收入分配的比重偏低
改革開放后特別是上世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，居民收入普遍增長、生活普遍改善，但居民收入占國民收入初次分配的比重卻出現(xiàn)下降趨勢。研究表明，1996年—2009年，財政收入和企業(yè)收入占比持續(xù)上升，而居民收入占比下降近10個百分點。觀察1979年—2008年GDP、財政收入、居民可支配收入和企業(yè)利潤增長率的變化，也可以得出同樣判斷。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增速在1998年以前不穩(wěn)定，時虧時盈；1999年以后持續(xù)保持兩位數(shù)（2001年除外）增長，在12%—92%之間，是GDP增速的1.3—7倍。居民家庭可支配收入增長同GDP增長較為接近，一般相差1—2個百分點。1992年以前的財政收入也不穩(wěn)定，時高時低；1993年以后則持續(xù)保持兩位數(shù)增長，多在14%—32%之間，是GDP和城市居民家庭可支配收入增速的1.5—2.8倍，多數(shù)年份為2倍。財政收入和企業(yè)利潤增速遠(yuǎn)快于城鄉(xiāng)居民收入增速，是造成國民收入初次分配中財政收入、企業(yè)收入占比持續(xù)上升而居民收入占比持續(xù)下降的直接原因。
居民收入占比偏低的主要原因
結(jié)構(gòu)分析表明，居民收入占比的降幅，73%發(fā)生于初次分配階段，27%發(fā)生于再分配階段。這就是說，要遏制居民收入占比持續(xù)下降趨勢，根本在于解決初次分配中居民收入占比偏低的問題。
各地為發(fā)展經(jīng)濟，給企業(yè)提供了各種各樣的優(yōu)惠條件。同時，由于我國勞動力長期供大于求，導(dǎo)致資方在勞動力市場居于強勢地位。這也是企業(yè)利潤增長大大高于居民收入增長的重要原因。1994年稅制改革前，政府特別是中央政府收入過低，政府宏觀調(diào)控能力變?nèi)?。這時的主要矛盾是政府稅收增長乏力，稅改目標(biāo)主要是提高政府特別是中央政府的財力。1994年確定的稅收制度，對于解決中央政府收入過低問題、提高政府宏觀調(diào)控能力起到了重要作用，同時也是造成目前初次收入分配格局的一個制度因素。長期以來，各地依賴投資拉動經(jīng)濟發(fā)展的模式以及相應(yīng)的“以支定收”和鼓勵財政增收的做法，是政府收入過快增長的動力。
目前，國民收入分配格局發(fā)生明顯變化，主要矛盾變?yōu)榫用袷杖胝急冗^低，這對改革稅收制度提出了新要求。同時，企業(yè)也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢，逐步提高職工工資。
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