面對已經(jīng)承諾的減排目標，“十二五”期間需要達到多少水電項目開工量才能滿足要求？日前發(fā)改委核準兩大水電站是否意味著水電項目未來審批可能會就此走向?qū)捤?？就這些問題，中國證券報記者專門采訪了中國水利發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭，請他予以詳細解讀。
中國證券報：請問您認為我國在“十一五”期間，水電審批放緩的主要原因是什么？
張博庭：實際上，對很多國家而言，大力開發(fā)水電對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低二氧化碳排放量都有很重要的積極作用。我國同樣也不例外。但在最近幾年，水電項目的審批速度放緩，除了少數(shù)水電項目自身的確存在移民補償問題之外，很大程度上還在于輿論宣傳的引導(dǎo)出現(xiàn)偏差，輿論過度強調(diào)水電開發(fā)面臨的移民難題和環(huán)保的副作用，也對水電項目的正常審批帶來阻力。
未來加快水電項目開發(fā)的關(guān)鍵除了加強對水電項目監(jiān)管和審核速度之外，還要提高對水電工程的宣傳力度，讓民眾對水電開發(fā)給予充分的理解。
中國證券報：由于我國已經(jīng)做出了兩項承諾，即2020年的非化石能源消費比重占一次能源消費量的15%；2020年我國碳排放量將比2005年下降40%-45%。目標的落實倒逼水電開發(fā)不得不提速，您預(yù)計在2015年及2020年，我國水電建設(shè)的目標是怎樣的？
張博庭：按照我國已經(jīng)承諾的非化石能源消費目標倒推可知，我國常規(guī)水電裝機規(guī)模到2020年至少需要達到3.3億千瓦，而到2015年，常規(guī)水電裝機規(guī)模也需要達到2.7億千瓦時。這樣，在“十二五”期間，水電的新開工量預(yù)計要達到接近1億千瓦，才能夠滿足上述要求。
這里不得不提到，在“十一五”期間，我國水電開發(fā)已經(jīng)大幅滯后于規(guī)劃的目標?！笆晃濉逼陂g原本規(guī)劃水電開工量約為7000萬千瓦，結(jié)果實際開工量只有2000多萬千瓦，只有規(guī)劃量的20%-30%，因此，在“十二五”期間，水電項目的核準量和開工量都需要大幅提升。
中國證券報：有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，我國環(huán)保部門針對水電項目的前期審批非常嚴格，這一定程度上可能會使水電項目短期內(nèi)大量獲批難度較大，您怎么看？
張博庭：環(huán)保部門對水電項目前期審批比較嚴格是有必要的，但隨著我國碳減排壓力的逐步增加，大力開發(fā)水電勢在必行。如果在“十二五”期間，我國能將限制碳減排像目前的“節(jié)能減排”一樣，明確地設(shè)立為國家的環(huán)保指標之一，這樣，水電項目天然的低排放優(yōu)勢將為其順利獲得環(huán)保部門審批加分。
中國證券報：隨著煤價的上漲，電價上漲的壓力也比較大，在您看來，大力發(fā)展水電對穩(wěn)定電價方面有怎樣的作用？
張博庭：我國電量消費大多數(shù)來自火力發(fā)電，因此耗煤量隨著用電量的增加而大幅提升，但由于煤炭的產(chǎn)能和運力的增加受到客觀條件的局限，遠遠跟不上火電廠的建設(shè)速度，必然會帶來煤炭總體上的供不應(yīng)求、價格上漲。煤價上漲也直接帶來煤電聯(lián)動預(yù)期增加，不過，單純的電價上調(diào)也并不能從根本上改變煤炭供不應(yīng)求的格局，甚至還可能帶來煤電價格輪番上漲的惡性循環(huán)。因此，我國煤電矛盾的根源在于能源結(jié)構(gòu)不合理。如果大力發(fā)展水電，不僅可緩解我國化石能源增速過快的局面，減少國家經(jīng)濟發(fā)展的國際阻力，而且由于水電成本大幅低于火電，水電所占比重的提升也有利于電價的平穩(wěn)，降低全社會平均發(fā)電成本，減少通脹。（邢佰英）
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