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2.下半年財政支出增幅將高于上半年。
下半年，為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，財政支出仍需要保持一定力度。
(1)繼續(xù)實施積極財政政策，在建項目仍需大量投入。下半年，為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國家將繼續(xù)實施兩年新增4萬億的投資計劃，中央預算內(nèi)投資和各類中央建設(shè)基金、地方政府債券資金都要優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項目，推動“十一五”規(guī)劃和中央已確定的重大項目順利實施。
(2)防災減災，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。下半年，防災減災任務(wù)艱巨，國家一方面要支持農(nóng)業(yè)抗災救災，另一方面要優(yōu)先安排投資加快水毀工程修復和病險堤壩除險加固，盡快恢復防洪能力并提高設(shè)防標準。同時，要繼續(xù)加強水利建設(shè)，加大對中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。進一步落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策措施，加強重大動物疫病控制。
(3)繼續(xù)加大投入，著力保障和改善民生。下半年，國家將繼續(xù)加大“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房的投入。將大力支持保障性住房建設(shè)，增加公共住房供給；繼續(xù)支持和落實好最低工資制度，多渠道增加農(nóng)民收入，增強居民消費能力；進一步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費基準定額和中西部農(nóng)村困難寄宿生的補助標準；適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。
(4)支持科技創(chuàng)新，推進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。下半年，國家將繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，加大節(jié)能減排投入，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；落實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策，推進西部大開發(fā)，加快新疆、西藏等民族地區(qū)發(fā)展；利用市場倒逼和政策支持，引導和支持企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩。支持中小企業(yè)發(fā)展，培育壯大服務(wù)業(yè)。
考慮到上半年財政支出只完成預算的40%，且去年下半年財政支出增速明顯低于上半年，2010年下半年財政支出增幅將高于上半年，全年呈“前低后高”走勢。初步預計2010年財政支出增長速度在18%左右。
下半年財政政策著力點
下半年，國內(nèi)外各種不確定、不可預料的因素仍然較多，要堅持繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，工作重點要放在進一步完善和落實好已經(jīng)出臺的政策措施上，加強宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合，適當把握宏觀調(diào)控力度、重點和節(jié)奏，堅持有保有壓，有控有扶，避免政策副作用的疊加，在動態(tài)調(diào)整中兼顧當前和長遠，實現(xiàn)速度與效益、結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。
1、發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定需求方面的作用，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
一是根據(jù)國內(nèi)外需求變化情況，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下，保持合理投資規(guī)模。重點支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)。
二是進一步細化落實促進民間投資健康發(fā)展的政策措施，消除限制民間投資進入的不合理障礙，支持民間投資進入政策鼓勵的行業(yè)和領(lǐng)域。