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全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)
關(guān)鍵詞： 林業(yè)教育 林業(yè)有害生物 中國(guó)干旱區(qū) 2008年 林業(yè)投資 林業(yè)重點(diǎn)工程 林業(yè)改革 林業(yè)產(chǎn)業(yè) 生態(tài)文學(xué) 穗條
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下載安裝Flash播放器第一章 林地保護(hù)利用面臨的形勢(shì)
第一節(jié) 保護(hù)利用現(xiàn)狀
根據(jù)第七次全國(guó)森林資源清查（2004－2008 年）結(jié)果，全
國(guó)林地總面積30378.19 萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的31.6%；森林覆蓋
率20.36%。林地中，有林地18138.09 萬(wàn)公頃，灌木林地5365.34
萬(wàn)公頃，疏林地482.22 萬(wàn)公頃，未成林造林地1132.63 萬(wàn)公頃，
苗圃地45.4 萬(wàn)公頃，跡地（含采伐跡地和火燒跡地）709.61 萬(wàn)
公頃，宜林地4403.54 萬(wàn)公頃，林業(yè)輔助用地101.36 萬(wàn)公頃。
確定的林地、部分園地、部分建設(shè)用地、部分未利用地，下同。
黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，各級(jí)政
府認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨
中央、國(guó)務(wù)院的林業(yè)發(fā)展方針、政策，林地保護(hù)利用取得了明顯
成效。
——促進(jìn)了國(guó)土綠化和森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)森林覆蓋率
已從新中國(guó)成立初期的8.6%提高到20.36%。森林面積達(dá)到19545
萬(wàn)公頃，比改革開(kāi)放初期增長(zhǎng)61%；森林蓄積量達(dá)到137 億立方
米，比改革開(kāi)放初期增長(zhǎng)34%。尤其是近20 年來(lái)，森林面積和
蓄積實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)。人工林面積達(dá)6169 萬(wàn)公頃，居世界第一
位，占全球人工林面積的38%。僅“十五”期間，全國(guó)植樹造林
面積就達(dá)3993 萬(wàn)公頃。
——實(shí)現(xiàn)了局部生態(tài)明顯改善。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)
施了“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理
等重點(diǎn)生態(tài)工程?！叭薄狈雷o(hù)林工程造林2400 多萬(wàn)公頃，工程
區(qū)森林覆蓋率提高了1 倍。天然林保護(hù)工程有效保護(hù)天然林9500
多萬(wàn)公頃，減少森林資源消耗4.26 億立方米。退耕還林工程造
林2600 多萬(wàn)公頃，其中退耕地造林900 多萬(wàn)公頃，工程區(qū)森林
覆蓋率提高兩個(gè)多百分點(diǎn)。全國(guó)沙化面積由20 世紀(jì)末的年均擴(kuò)
展約3436 平方公里變?yōu)槟壳暗哪昃s減約1283 平方公里，總體
上實(shí)現(xiàn)了從“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。
——保護(hù)了生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地資源。2001 年以來(lái)，
共區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)公益林地10500 多萬(wàn)公頃，中央財(cái)政每年支出
的公益林補(bǔ)償費(fèi)已超過(guò)30 億元；建立了各類自然保護(hù)區(qū)總面積
達(dá)12200 多萬(wàn)公頃，約占國(guó)土面積的12.7%；已建森林公園2151
處，總經(jīng)營(yíng)面積1597.47 萬(wàn)公頃，有效保護(hù)了全國(guó)生態(tài)區(qū)位重要
地區(qū)的林地及生物多樣性。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院確定了重點(diǎn)
國(guó)有林區(qū)，并建立了一批國(guó)有林業(yè)局；還先后建立了4466 個(gè)國(guó)
林地相關(guān)概念及劃分標(biāo)準(zhǔn)
林地：根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》，林地包括郁閉度0.2
以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、
未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
有林地：連續(xù)面積大于0.067hm2、郁閉度0.2 以上、附著有森林植被
的林地，包括喬木林地和竹林地。
灌木林地：由灌木樹種或因生境惡劣矮化成灌木型的喬木樹種以及胸
徑小于2cm 的小雜竹叢組成，以經(jīng)營(yíng)灌木林為目的或起防護(hù)作用，連續(xù)面
積大于0.067hm2、覆蓋度在30%以上的林地。其中：
國(guó)家特別規(guī)定灌木林地（特灌林地）：具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以取得經(jīng)濟(jì)
效益為目的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的灌木林，或者分布在干旱、半干旱地區(qū)和喬木生長(zhǎng)
界限以上專為防護(hù)用途，且覆蓋度大于30%的灌木林地。
疏林地：由喬木樹種組成，連續(xù)面積大于0.067hm2、郁閉度在0.10-0.19
之間的林地。
采伐跡地：采伐后保留木達(dá)不到疏林地標(biāo)準(zhǔn)、且尚未人工更新或天然
更新達(dá)不到中等更新等級(jí)的林地。
火燒跡地：火災(zāi)后活立木達(dá)不到疏林地標(biāo)準(zhǔn)、且尚未人工更新或天然
更新達(dá)不到天然幼苗3000 株/hm2 以上或幼樹500 株/hm2 以上的林地。
未成林造林地：造林或封育后不到成林年限，當(dāng)年造林成活率85%以上
或保存率80%(年均等降水量線400mm 以下地區(qū)當(dāng)年造林成活率為70%或保
存率為65%)以上，飛播造林后保留苗木3000 株/hm2 以上或沙區(qū)成苗2500
株/hm2 以上，封育地天然幼苗3000 株/hm2 以上或幼樹500 株/hm2 以上，分
布均勻，尚未郁閉但有成林希望的林地。
苗圃地：固定的林木、花卉育苗用地。
宜林地：經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃為林地的土地。包括宜林荒山荒地、
宜林沙荒地和其他宜林地。
郁閉度：?jiǎn)挝幻娣e喬木樹冠垂直投影面積之和，用十分?jǐn)?shù)表示。
森林覆蓋率：一定行政區(qū)域范圍內(nèi)有林地與特別規(guī)定灌木林地面積占
土地總面積的百分率。
有林場(chǎng)，重點(diǎn)林區(qū)的森林資源得到了有效的保護(hù)利用。
——提高了木材及林產(chǎn)品供給能力。新中國(guó)成立60 年來(lái)，
累計(jì)為社會(huì)提供木材60 多億立方米，人造板、地板、家具、松
香等林工產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，經(jīng)濟(jì)林、花卉、紫膠、活性炭等
林副林特產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。2008 年，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)
到1.44 萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額突破700 億美元，已躍升
為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。
但必須清醒地看到，我國(guó)目前仍然存在人多林少、人與林地
關(guān)系緊張的矛盾，林地保護(hù)利用依然面臨著一些突出問(wèn)題。
——林地總量不足，逆轉(zhuǎn)日趨嚴(yán)重。我國(guó)森林覆蓋率僅為世
界平均水平的2/3，居世界第139 位，用占全球4.7%的森林支撐
占全球23%的人口對(duì)生態(tài)和林產(chǎn)品的基本需求。我國(guó)人均有林地
面積0.13 公頃，僅為世界人均水平（0.6 公頃）的22%；林地逆
轉(zhuǎn)日趨嚴(yán)重，第七次全國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)表明，清查5 年間隔
期內(nèi)因毀林開(kāi)墾、自然災(zāi)害、工程建設(shè)等導(dǎo)致林地轉(zhuǎn)為非林地面
積達(dá)832 萬(wàn)公頃，其中近85%逆轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。有林地逆轉(zhuǎn)為
非林地的面積為377 萬(wàn)公頃，相當(dāng)于同期全國(guó)造林面積的十分之
一。