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全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)
關(guān)鍵詞： 林業(yè)教育 林業(yè)有害生物 中國(guó)干旱區(qū) 2008年 林業(yè)投資 林業(yè)重點(diǎn)工程 林業(yè)改革 林業(yè)產(chǎn)業(yè) 生態(tài)文學(xué) 穗條
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——實(shí)施林地分級(jí)保護(hù)管理。根據(jù)林地的保護(hù)等級(jí)，分別制
定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施。
Ⅰ級(jí)保護(hù)管理措施：實(shí)行全面封禁保護(hù)，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活
動(dòng)，禁止改變林地用途。
Ⅱ級(jí)保護(hù)管理措施：實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性
管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需
的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建
設(shè)工程占用森林，其他地類嚴(yán)格控制。
Ⅲ級(jí)保護(hù)管理措施：嚴(yán)格控制征占用森林。適度保障能源、
交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營(yíng)設(shè)
施建設(shè)用地，限制勘查、開(kāi)采礦藏和其他項(xiàng)目用地。重點(diǎn)商品林
地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、定向培育。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活
力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐。
Ⅳ級(jí)保護(hù)管理措施：嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采
石取土等用地。推行集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范
圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。
第三節(jié) 加強(qiáng)森林保護(hù)
——嚴(yán)格保護(hù)森林。圍繞不同時(shí)期森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，國(guó)
家、省、市、縣各級(jí)行政區(qū)域分別設(shè)定森林保有量目標(biāo)，切實(shí)加
強(qiáng)對(duì)有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護(hù)，提高林地利用率，
確保森林面積總量逐步增加。
——實(shí)行森林面積占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化對(duì)征占用林地的控制和引
導(dǎo)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目所在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的森林（有林地和國(guó)家特
別規(guī)定的灌木林）占補(bǔ)平衡。征占用林地收繳的森林植被恢復(fù)費(fèi)，
必須優(yōu)先用于統(tǒng)一安排植樹(shù)造林，恢復(fù)的森林植被不得少于因征
占用林地而減少的森林面積，并且不降低林地生產(chǎn)力。
——遏制林地退化。推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)，防
止并減少森林土地退化；對(duì)已經(jīng)退化為疏林地、灌叢和荒山荒地
的有林地，有針對(duì)性地規(guī)劃和實(shí)施退化林地修復(fù)工程。
第四節(jié) 積極補(bǔ)充林地
——增加林地資源。切實(shí)落實(shí)國(guó)家退耕還林政策，對(duì)于生態(tài)
重要區(qū)域的陡坡耕地和生態(tài)脆弱區(qū)域的沙化耕地，在與耕地保
護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家部署逐步實(shí)行退耕還林。
對(duì)于石漠化嚴(yán)重地區(qū)、退化土地等，符合植被恢復(fù)條件的，應(yīng)積
極封育恢復(fù)、造林綠化、修復(fù)生態(tài)，多種途徑增加林地資源。推
行森林省、森林城市、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，積極拓展綠色
生態(tài)空間。
——加強(qiáng)宜林閑置地整治。對(duì)政府收回的閑置土地，原屬于
林地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)廢棄工礦、廢棄
山區(qū)村莊及村中空閑地的整治，對(duì)其中坡度25 度以上的，應(yīng)按
照宜林則林的原則，優(yōu)先用于植樹(shù)造林。
第五節(jié) 引導(dǎo)節(jié)約用地
——適度保障國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地。保障國(guó)家
能源基地、國(guó)家級(jí)電網(wǎng)、油氣干線管網(wǎng)、干線公（鐵）路、港口、
機(jī)場(chǎng)、水利工程等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使
用林地，適當(dāng)配套綠化工程，擴(kuò)大防護(hù)林地面積。
——控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)（村屯）配套綠化林、
游憩林、綠化進(jìn)校、綠化進(jìn)廠礦（企業(yè)）工程等城市森林建設(shè)。
對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后的廢棄坡地實(shí)施植被恢復(fù)治理，保持城鎮(zhèn)建設(shè)
使用林地與生態(tài)恢復(fù)新增林地的動(dòng)態(tài)平衡。
——限制工礦開(kāi)發(fā)占用林地。限制獨(dú)立選址的工業(yè)、礦產(chǎn)資
源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目使用公益林地、天然林地和重點(diǎn)商品林地。礦山用地
實(shí)行生態(tài)優(yōu)先、繳費(fèi)使用、保障恢復(fù)、占補(bǔ)平衡政策，禁止私挖
濫采，無(wú)序開(kāi)發(fā)。建立礦山開(kāi)發(fā)配套實(shí)施生態(tài)工程制度，對(duì)生態(tài)
狀況嚴(yán)格監(jiān)控。
——規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地。規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)設(shè)施等用地，
適度保障符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、省級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃的生
態(tài)旅游用地。嚴(yán)格控制其他旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目使用公益林地和重點(diǎn)商
品林地。鼓勵(lì)新建工業(yè)企業(yè)由林地資源緊缺地區(qū)向林地資源相對(duì)
充足，特別是低保護(hù)等級(jí)、低質(zhì)量等級(jí)林地資源較充足的地區(qū)疏
散，減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途。
——制定征占用林地項(xiàng)目禁限目錄。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政
策、土地供應(yīng)政策等，在國(guó)家發(fā)布的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁
止用地項(xiàng)目目錄》的基礎(chǔ)上，定期細(xì)化制定、頒布、實(shí)施禁止和
限制使用林地項(xiàng)目目錄。修訂和完善國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）
基建項(xiàng)目使用林地標(biāo)準(zhǔn)。制定限制經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用林地相應(yīng)的約
束性措施。通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、市場(chǎng)等手段引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約
使用林地，控制多占、浪費(fèi)林地等行為。