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下載安裝Flash播放器第二節(jié) 實行差別管理
——積極保護并擴展優(yōu)化開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)空間。嚴格控制優(yōu)
化開發(fā)區(qū)建設用地，特別是工礦企業(yè)使用林地。限制占地多、消
耗高的加工業(yè)、勞動密集型產業(yè)和各類開發(fā)區(qū)使用林地；支持高
新技術產業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)節(jié)約集約使用林地；通
過造林綠化、生態(tài)治理等措施，加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設。
——支持重點開發(fā)區(qū)發(fā)展與生態(tài)建設同步推進。積極支持城
鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎設施建設用地需求，支持主導產業(yè)及配
套建設、循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)占用林地，盡力保障中心城市建設對林地
的需求；限制高能耗、高污染產業(yè)占用林地。鼓勵建設高標準森
林公園、郊野公園，建設宜居環(huán)境；加強糧食產區(qū)、水源區(qū)、沿
海區(qū)域生態(tài)林和農田林網(wǎng)建設，構建生態(tài)屏障。
——保障限制開發(fā)區(qū)生態(tài)用地需求。適度支持環(huán)境友好型的
特色產業(yè)、服務業(yè)、公益性建設及資源環(huán)境承載能力較強的中心
城鎮(zhèn)建設使用林地；禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常
發(fā)揮和生物多樣性保護的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動；嚴
格控制林地轉為建設用地，逐步減少城市建設、工礦建設和農村
建設占用林地數(shù)量；通過生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復治理，
積極擴大和保護林地，逐步增加森林比重。
——嚴格保護禁止開發(fā)區(qū)的林地資源。嚴格控制人為因素對
禁止開發(fā)區(qū)自然生態(tài)的干擾，嚴禁任何有悖于保護目的的各項林
地利用活動，禁止開發(fā)區(qū)內各類建設項目確需占用林地的，要組
織論證評估，盡量縮小使用林地規(guī)模。禁止各類項目占用Ⅰ級保
護林地。
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第三節(jié) 強化宏觀調控
——強化國家宏觀調控能力。根據(jù)各區(qū)林地保護利用方向、
政策，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢，資源環(huán)境條件，林地
利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各?。▍^(qū)、市）森林保有量、
征占用林地定額等林地保護利用的約束性指標，以及林地保有
量、林地生產率、重點公益林地比率、重點商品林地比率等預期
性指標，強化國家對省級行政區(qū)域林地保護利用的調控。
——強化省級林地保護利用責任。約束性指標和主要林地保
護利用任務分解下達到?。▍^(qū)、市），明確各省（區(qū)、市）林地
保護利用責任，由省級人民政府作為責任主體組織實施、嚴格落
實。預期性指標通過經(jīng)濟和必要的行政手段加以引導，逐步實現(xiàn)。
——落實區(qū)域林地保護利用管理政策。各?。▍^(qū)、市）在規(guī)
劃綱要指導和控制下，積極配合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，切實
落實所屬區(qū)域的林地保護利用政策和差別化管理政策，加強本行
政區(qū)域內林地保護利用的統(tǒng)籌協(xié)調，做好國家、省級及省級以下
林地保護利用的相互銜接，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調的林地保護利用秩
序。
第六章 規(guī)劃實施保障體系
進一步深化改革、理順政策、健全制度、落實責任，促進各
方面形成合力，保障《綱要》順利實施。
第一節(jié) 完善規(guī)劃體系
——分級編制林地保護利用規(guī)劃。分級編制國家、省級、縣
級三個層次的林地保護利用規(guī)劃，下一級規(guī)劃應根據(jù)上一級規(guī)劃
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編制，并與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，層層落實林地保護利
用各項目標、任務、措施和管理政策。省級林地保護利用規(guī)劃要
強化戰(zhàn)略性和政策性，重點確定本行政區(qū)域林地保護利用的目
標、指標、任務和政策措施；縣級林地保護利用規(guī)劃要劃定林地
范圍，進行功能區(qū)劃，突出空間性、結構性和操作性，制定林地
保護利用的具體措施。
——維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。各級林地保護利用規(guī)劃由
同級人民政府組織編制、頒布實施和監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門
編制的城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、農業(yè)、環(huán)保和生
態(tài)建設等相關規(guī)劃，應與林地保護利用規(guī)劃相銜接，符合林地保
護利用的方向和要求，切實落實各項林地保護利用制度和政策。
規(guī)劃的銜接工作由地方各級人民政府負責統(tǒng)籌落實。
——嚴格規(guī)范林地保護利用規(guī)劃修訂。嚴禁擅自修改林地保
護利用規(guī)劃。確需對規(guī)劃進行修改和完善的，在實施評價的基礎
上進行修改，報原批準機關批準后頒布實施。
——強化對規(guī)劃實施的監(jiān)管。建立健全監(jiān)督檢查制度，實行
專項檢查與經(jīng)常性檢查相結合，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反林地保護利
用規(guī)劃的行為，定期公布檢查結果。加大執(zhí)法力度，對擅自修改
林地保護利用規(guī)劃的行為要嚴肅查處，追究責任；對違反規(guī)劃使
用林地的行為，依法查處，限期整改。
第二節(jié) 健全管理制度
——深化改革，形成有利于林地保護利用管理的新機制。全
面推進和不斷深化集體林權制度改革，完善政策，放活經(jīng)營，規(guī)
范流轉，強化服務，提高農民保護林地和發(fā)展森林的積極性；統(tǒng)
籌開展國有林場和國有林區(qū)改革，通過體制改革和機制創(chuàng)新，落
實國有林地保護責任，充分發(fā)揮國有林地在國家生態(tài)建設中的主
體作用，形成有利于林地保護利用管理的堅實基礎。
——加強林地林權管理。規(guī)劃一經(jīng)批準，對確認的林地，依
據(jù)有關法律法規(guī)，統(tǒng)一確權發(fā)放林權證，做到圖、文、表一致，
人、地、證相符。對已發(fā)放林權證的，應按照《中華人民共和國
森林法實施條例》的有關規(guī)定進行管理，穩(wěn)定林權；對尚未發(fā)放
林權證的，應認真組織林地林權的實地勘界和林權證核發(fā)，明確
林地林木性質和權屬，并將權屬落實到地塊，將面積與空間位置
和權屬證書落實到明確的主體。規(guī)范林地林權流轉行為，流轉后
不得改變規(guī)劃林地用途。
——落實林地保護利用目標考核責任制。地方各級政府主要
負責人要對本行政區(qū)域內的林地保護管理負總責。把規(guī)劃確定的
森林保有量、征占用林地定額作為地方各級政府森林資源保護和
發(fā)展目標責任制考核的重要內容，把全面保護林地、節(jié)約集約用
地作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價的重要因素，建立并落實考核體系
和考核辦法。
——建立林地保護利用協(xié)作管理機制。各級林業(yè)、國土、農
業(yè)等部門要依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土
地管理法》等法律法規(guī)，建立協(xié)作機制，加強溝通，密切配合，
形成林地保護利用管理工作的合力。
第三節(jié) 強化調節(jié)機制
——建立林地保護利用的穩(wěn)定投入機制。國家應建立穩(wěn)定的
資金渠道，對生態(tài)地位極為重要和生態(tài)極為脆弱地區(qū)的林地，加
大保護資金投入力度，防止毀林和森林退化；對退化林地修復、
規(guī)劃的宜林地造林的，應按照其恢復難度，給予必要的財政補貼；
積極鼓勵和引導社會資金用于補充森林及林地資源。確保林地確
權、定界、調查、監(jiān)測、檔案管理以及林地執(zhí)法、管護、用地審
核等資金投入。
——強化建設項目節(jié)約使用林地的價格調節(jié)機制。建立全國
林地分等評級體系，健全征占用林地補償和安置機制，制定補償
政策，實行林地優(yōu)質優(yōu)價、不同林地利用方向差別化經(jīng)濟調控制
度。收繳森林植被恢復費應根據(jù)項目性質、林地的區(qū)位和用途等
制定不同的標準，促進建設項目科學、節(jié)約用地。
——完善公益林地補償制度。不斷完善森林生態(tài)效益補償基
金制度，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高中央和地方財政
對森林生態(tài)效益的補償標準。建立種苗、造林、撫育、保護、管
理投入補貼制度。
第四節(jié) 加強基礎建設
——制訂和完善林地保護利用規(guī)章和標準。盡快制定、頒布
林地保護、管理、流轉、分類分級、動態(tài)普查監(jiān)測等規(guī)章和標準，
修改征占用林地的審核管理規(guī)定，以適應節(jié)約集約利用林地和分
級、分類、分區(qū)管理林地的需要。
——完善林地調查和定期監(jiān)測。加強和完善現(xiàn)有森林資源調
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查監(jiān)測網(wǎng)絡，定期組織開展林地調查和動態(tài)監(jiān)測，并建立全國性
的林地資源數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理林地數(shù)據(jù)。加強林
地檔案管理，在國家、省級宏觀指導或控制下，以縣級行政區(qū)域
（國有林區(qū)以林業(yè)局）為單位劃定林地范圍，逐塊登記造冊，建
立林地地籍檔案。運用遙感等現(xiàn)代技術手段，做好年度林地變更
調查，及時更新林地檔案和利用數(shù)據(jù)庫，全面掌握林地變化狀況。
——強化林地保護管理隊伍建設。健全林地林權管理機構、
基層林業(yè)工作站、林業(yè)行政執(zhí)法機構等機構和隊伍建設，強化教
育培訓，提高隊伍素質和能力。
林地問題是我國實現(xiàn)森林覆蓋率目標、保障木材及林產品供
給、建設生態(tài)文明和全面推進小康社會建設進程中的基礎性和戰(zhàn)
略性問題，林地保護利用規(guī)劃事關生態(tài)、事關民生、事關經(jīng)濟社
會發(fā)展全局。各級人民政府必須高度重視，把林地保護利用規(guī)劃
編制與實施工作納入政府重要議事日程，切實加強組織領導。各
有關部門要各負其責、密切配合，扎實推進各項工作，保障規(guī)劃
順利實施。國家林業(yè)局