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昨日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對2011~2020年期間進(jìn)口天然氣及2010年底前“中亞氣”項目進(jìn)口天然氣按比例返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問題的通知》（下稱“通知”）。通知稱，2011年1月1日~2020年12月31日期間，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的天然氣進(jìn)口項目，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按該項目進(jìn)口天然氣價格和國家天然氣銷售定價的倒掛比例予以返還。
倒掛比例計算公式為：倒掛比例=[（進(jìn)口價格-銷售定價）/進(jìn)口價格]×100％。計算公式以三個月為一周期。其中，國內(nèi)管道天然氣的銷售定價以國家規(guī)定的“西氣東輸”項目用戶基準(zhǔn)價格為準(zhǔn)。
據(jù)了解，這一退稅計劃涉及項目將包括經(jīng)國家發(fā)展改革委核（批）準(zhǔn)建設(shè)的天然氣管道和液化天然氣接收裝置項目，以及今后經(jīng)國家準(zhǔn)許的其他項目。截至目前涵括的“中亞-中國天然氣管道”項目每年進(jìn)口規(guī)模300億立方米，而江蘇、廣東、福建、上海四地液化天然氣項目，進(jìn)口總規(guī)模將達(dá)到978萬噸/年。
與此同時，2010年底前“中亞－中國天然氣管道”項目進(jìn)口的天然氣，也將按照上述政策返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
中國石油大學(xué)石油天然氣工程學(xué)院教授高德利在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，盡管中國每年的天然氣產(chǎn)量達(dá)上千億方，但消費(fèi)增長得更快，天然氣缺口仍在不斷擴(kuò)大，因此通過退稅鼓勵進(jìn)口是正確的。
國家發(fā)改委8月16日表示，2011年1~7月中國天然氣進(jìn)口量同比增長一倍，至168億立方米。其中7月份進(jìn)口天然氣27億立方米，較上年同期增長逾一倍；同月進(jìn)口液化天然氣15億立方米，較上年同期增長50%以上。另據(jù)國際能源網(wǎng)報道，中國LNG進(jìn)口量2015年前或?qū)⒃黾?倍多。
據(jù)了解，中國自中亞、俄羅斯等地進(jìn)口的天然氣價格均與國際原油價格掛鉤，因此進(jìn)口天然氣終端價格遠(yuǎn)高于國內(nèi)天然氣價格。因此中石油、中海油等主要天然氣進(jìn)口企業(yè)始終在此業(yè)務(wù)方面承受虧損。特別當(dāng)國際油價在100美元/桶以上時，國內(nèi)外價差更大。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成向本報指出，進(jìn)口增值稅返還可減輕中石油、中海油等主要進(jìn)口企業(yè)長期承受的價格壓力，這也應(yīng)是該政策實施的主要目的。
那么，返還增值稅是否會削減國內(nèi)天然氣價格改革推進(jìn)的動力呢？據(jù)了解，中石油、中海油都曾制定天然氣定價方案上報國家發(fā)改委，但均未獲得通過。每年的“氣荒”也越來越為人們所熟悉。但天然氣價格體制改革卻始終未有推進(jìn)。
董秀成對此表示，返還增值稅盡管合理，但無法完全解決進(jìn)口企業(yè)的虧損問題。他認(rèn)為，退稅的同時天然氣價改還會繼續(xù)，但由于目前通脹的經(jīng)濟(jì)形勢，價改的步伐可能放緩?！兜谝回斀?jīng)日報》