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2012年09月17日10:34 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

第二章 “十二五”面臨形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)呈現(xiàn)新變化新特點(diǎn)。我國(guó)民航大眾化、多樣化趨勢(shì)明顯，快速增長(zhǎng)仍是階段性基本特征，民航發(fā)展迎來新的歷史機(jī)遇期。

和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化。歐美經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，新興經(jīng)濟(jì)體保持較好的起飛發(fā)展態(tài)勢(shì)，東盟等地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加深，“天空開放”進(jìn)程將深入推進(jìn)，航空自由化進(jìn)入新的發(fā)展階段。我國(guó)國(guó)際地位不斷提升，國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊。

全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入重要時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人均GDP實(shí)現(xiàn)從4000美元向6000美元的飛躍，居民收入穩(wěn)步增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展。民航市場(chǎng)需求更加旺盛。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施。

國(guó)家把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，發(fā)揮承東啟西區(qū)位優(yōu)勢(shì)。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，發(fā)揮對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，推動(dòng)西藏、新疆等地區(qū)的跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距。推進(jìn)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成可持續(xù)國(guó)土空間開發(fā)格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)民航資源配置優(yōu)化。

城市化布局和形態(tài)更趨完善。“十二五”末我國(guó)城鎮(zhèn)化率過半，初步形成以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)的城市群，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。人口分布由分散到集中，將促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局。機(jī)場(chǎng)輻射人口增加，潛在市場(chǎng)擴(kuò)大，有利于航空運(yùn)輸大通道的形成。

民航關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)旅游年均增長(zhǎng)10%，出入境旅游年均分別增長(zhǎng)9%和8%，2015年城鄉(xiāng)居民人均出游將超過2次。對(duì)外貿(mào)易由出口為主轉(zhuǎn)向進(jìn)出口并重，進(jìn)出口總額快速增長(zhǎng)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，“中國(guó)制造”的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品增加，出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。快遞業(yè)務(wù)年均增幅達(dá)20%以上。民航與旅游、貿(mào)易、物流相互促進(jìn)，航空運(yùn)輸潛力巨大。

綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期。國(guó)家將按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由各種運(yùn)輸方式獨(dú)立發(fā)展向綜合協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由交通建設(shè)為主向交通建設(shè)與運(yùn)輸服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由通道建設(shè)為主向通道與樞紐建設(shè)并舉轉(zhuǎn)變，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。民航在國(guó)際、長(zhǎng)距離和地面交通不便地區(qū)以及應(yīng)急救援運(yùn)輸中優(yōu)勢(shì)明顯，機(jī)場(chǎng)綜合樞紐的地位和作用凸顯。

同時(shí)，我國(guó)民航發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際政治環(huán)境復(fù)雜多變，恐怖主義威脅依然存在。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩。全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。國(guó)際碳排放限制、石油價(jià)格波動(dòng)等全球性問題更加突出，國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)民航全球化戰(zhàn)略的實(shí)施存在較大壓力。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，自然災(zāi)害、公共安全事件等影響民航持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的不確定因素增加。高鐵的快速發(fā)展將對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

長(zhǎng)期以來，民航發(fā)展的基本矛盾是供給能力難以滿足快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。在“十二五”新的形勢(shì)下，供給能力不足深層次的原因：一是可用空域資源不足，主要航路和大型機(jī)場(chǎng)尤為嚴(yán)重。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不強(qiáng)，特別是大型機(jī)場(chǎng)容量亟待擴(kuò)充,空管設(shè)施設(shè)備規(guī)模和水平需要提升。三是管理水平不高，行業(yè)管理體制機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等需要完善和加強(qiáng)。四是人力資源短缺，飛行、空管和機(jī)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高級(jí)技術(shù)、管理和安全監(jiān)管人才。解決上述問題，是制定民航發(fā)展“十二五”規(guī)劃的根本出發(fā)點(diǎn)。

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