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2012年09月17日10:34 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第四章提高航空持續(xù)安全水平

安全是民航永恒的主題和發(fā)展的前提，要努力提高行業(yè)安全監(jiān)督管理、安全保衛(wèi)、應(yīng)急救援和適航維修能力，確保民航持續(xù)安全。

第一節(jié)完善安全監(jiān)管體系

創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。建立健全覆蓋全行業(yè)、跨專業(yè)跨地區(qū)的網(wǎng)狀監(jiān)管運行模式。加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)改進監(jiān)管方式和手段，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。促進事故調(diào)查體制機制轉(zhuǎn)變，提高調(diào)查能力。

夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)。加強監(jiān)管局（辦）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施。合理配備監(jiān)察員數(shù)量，發(fā)揮事業(yè)單位和社會中介機構(gòu)的作用，協(xié)助增強監(jiān)管能力。加大監(jiān)察員培訓(xùn)力度，提高監(jiān)察執(zhí)法能力。建設(shè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進安全信息分析中心建設(shè)。完善航空安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。

實施航空安全績效管理和航空安全方案。加強對各單位安全管理體系的監(jiān)督審核，推動各單位主動和嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任。細(xì)化、規(guī)范安全績效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立并落實安全績效管理體系。引導(dǎo)鼓勵民航企業(yè)加大安全投入。建立相對獨立的評審機構(gòu)，制定評審標(biāo)準(zhǔn)，搭建評審系統(tǒng)平臺，形成科學(xué)合理的評審方法和程序，逐步完善航空安全方案。

推進安全信息分析中心建設(shè)。以民航各部門、單位有關(guān)安全系統(tǒng)和國際航空安全信息交換共享系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立民航安全信息綜合分析系統(tǒng)。

提高飛行校驗?zāi)芰?。積極開展飛行校驗前沿科技研發(fā)和創(chuàng)新，通過合作方式研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)飛行校驗技術(shù)和設(shè)備。拓展國際飛行校驗市場，建設(shè)京外分基地，打造一支具有國際先進水平的飛行校驗力量。校驗飛機達到18架。

第二節(jié)加強安保系統(tǒng)建設(shè)

強化航空安保管理。建立與國際接軌的航空安保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善空防安全監(jiān)管制度，逐步開展航空安保審計。指導(dǎo)機場和航空公司建立航空安保質(zhì)量控制系統(tǒng)。優(yōu)化安全保衛(wèi)流程，推行一站式安保。研究實施航空貨運管制代理人制度。

建設(shè)威脅評估和預(yù)判系統(tǒng)。建立并完善民航與其他情報信息部門交流的渠道和機制。依托公安專網(wǎng)建設(shè)聯(lián)通全國民航公安機關(guān)的安全保衛(wèi)信息系統(tǒng)。健全以情報信息為導(dǎo)向的安保工作機制。

提高設(shè)施設(shè)備保障能力。規(guī)范安保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民航安保技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)，努力掌握安保核心技術(shù)，提高安保設(shè)備國產(chǎn)化率。加快民航安保實驗室建設(shè)。

加強空中安保力量建設(shè)。適度擴大安全員隊伍，提升機組和安全員處置反恐和突發(fā)事件的能力。建立空警執(zhí)行“急難險重”任務(wù)的勤務(wù)運行機制，實現(xiàn)空警隊伍勤務(wù)派遣機動化，管理教育正規(guī)化，后勤保障規(guī)范化。

第三節(jié)強化應(yīng)急處置能力

建立民航應(yīng)急工作體系。進一步完善民航應(yīng)急工作的體制機制，健全法規(guī)和預(yù)案體系。充分利用民航現(xiàn)有資源，整合航空器搜尋援救協(xié)調(diào)、防劫機炸機和其他突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮等功能，建設(shè)民航局、地區(qū)管理局和省（區(qū)、市）監(jiān)管局應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)三級應(yīng)急指揮平臺與國務(wù)院及相關(guān)部門、地方政府、航空公司、機場、空管等運行管理部門的互聯(lián)互通。進一步完善軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。提高空管、航信等重要服務(wù)保障設(shè)施防范、抵御突發(fā)事件和快速恢復(fù)的能力。

增強民航應(yīng)急服務(wù)能力。依托現(xiàn)有貨運和快遞航空公司，建立具有高高原應(yīng)急救援能力的貨運機隊。充分發(fā)揮通用航空在突發(fā)事件中靈活機動的優(yōu)勢，重點支持大型通用航空企事業(yè)單位，根據(jù)區(qū)域特點定期演練，提高特種航空服務(wù)能力。依托飛龍通用航空公司、民航飛行學(xué)院等單位，在東北和西部地區(qū)建立直升機救援基地。民航飛行校驗中心選擇合適機型，配備機載醫(yī)療救護與搜尋定位設(shè)備。建設(shè)航油機動供應(yīng)、低空飛行指揮和通信導(dǎo)航等應(yīng)急保障設(shè)施。

提高民用航空活動危機應(yīng)對能力。深入貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《民用機場管理條例》，理順機場應(yīng)急救援的體制機制。加強機場消防能力建設(shè)，完善機場應(yīng)急救護隊伍和專家?guī)?，建立健全機場應(yīng)急醫(yī)療救護物資和設(shè)備儲備系統(tǒng)。強化民航空管局和地區(qū)空管局兩級航空器搜尋救援協(xié)調(diào)中心功能。加強與現(xiàn)有搜尋救援機構(gòu)的配合，擴大國際搜尋救援協(xié)作。

第四節(jié)提高適航系統(tǒng)水平

加快適航審定能力建設(shè)。制定適航審定能力建設(shè)方案，優(yōu)先考慮滿足國產(chǎn)大型客機項目，形成與國際接軌的適航審定能力和證后監(jiān)管能力。進一步推進上海、沈陽適航審定中心和航油航化適航審定中心建設(shè)，新建適航審定技術(shù)與管理研究中心、發(fā)動機適航審定中心和適航驗證技術(shù)研究中心。

加強維修能力布局和建設(shè)。增強維修核心技術(shù)能力和工程能力，提高行業(yè)維修質(zhì)量。制定國產(chǎn)大型客機維修方案。系統(tǒng)規(guī)劃行業(yè)布局，培育形成北京、上海、廣州等3至4個規(guī)模較大的維修產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)實施聯(lián)合重組，重點培育3至4 家具有國際競爭力的飛機維修企業(yè)。加強維修企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、科研院所的橫向合作，開發(fā)維修項目和工裝設(shè)備，提高發(fā)動機和部（附）件維修能力。進一步推進維修法規(guī)建設(shè)，完善工程技術(shù)審批體系。細(xì)化實施標(biāo)準(zhǔn)，增強工程技術(shù)審定和監(jiān)管能力。

提高航材綜合保障能力。加強航材供應(yīng)監(jiān)管，打造航材共享平臺，優(yōu)化航空器材的資源配置，增強航材保障的可靠性。

專欄3  “十二五”時期民航安全重點工程
工程名稱	主 要 內(nèi)容
航空安全工程	實施中國民航安全項目(SPC)，建設(shè)安全管理系統(tǒng)（SMS）、航空運行監(jiān)察系統(tǒng)、安全信息分析中心、事故調(diào)查分析能力，完善監(jiān)察員培訓(xùn)體系。
航空安保工程	建設(shè)空防安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、情報信息預(yù)警平臺、音視頻指揮和綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。
應(yīng)急救援工程	建設(shè)東北和西南直升機救援基地，組建高高原貨運機隊。
適航審定工程	新建適航驗證技術(shù)研究中心、發(fā)動機適航審定中心。加快適航審定技術(shù)研究和驗證技術(shù)研究。

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