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2011年地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）報(bào)告

2013年02月08日14:33 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞：民生科學(xué)發(fā)展觀(guān) 模塊設(shè)置差異系數(shù) 相關(guān)圖建設(shè)創(chuàng)新型活產(chǎn)嬰兒地表水環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià) 統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)

附件一

地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)編制方案

　　一、研究背景

　　2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“要深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。”2011年3月第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局”，“加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)?！睘橐龑?dǎo)和轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，激勵(lì)發(fā)展思路創(chuàng)新，中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)組織專(zhuān)家，成立課題組，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵與要求，制定并發(fā)布了2000－2010年各地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)（Comprehensive Development Index，簡(jiǎn)稱(chēng)CDI）。

　　黨的“十八大”以后，考慮到我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些新情況，為客觀(guān)、全面反映各地區(qū)發(fā)展水平，并突出“民生”主題，課題組根據(jù)“十八大”提出的新目標(biāo)和新要求，在原《綜合發(fā)展指數(shù)編制方案》的基礎(chǔ)上，調(diào)整和補(bǔ)充了部分指標(biāo)，并修訂為《發(fā)展與民生指數(shù)編制方案》，并據(jù)此對(duì)各地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（Development and Life Index，簡(jiǎn)稱(chēng)DLI）進(jìn)行了測(cè)算。主要修訂情況如下：①在民生改善類(lèi)指標(biāo)中增加農(nóng)村自來(lái)水普及率和每千人擁有社會(huì)服務(wù)床位數(shù)兩個(gè)指標(biāo)；②在社會(huì)進(jìn)步類(lèi)指標(biāo)中，把農(nóng)村居民享受最低生活保障人口比例替換為農(nóng)村最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比例，把城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障人口比例替換為城鎮(zhèn)最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)占城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出比例；③刪除了個(gè)別相關(guān)和重復(fù)的指標(biāo)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，如何更好地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有關(guān)國(guó)際組織和一些國(guó)家都進(jìn)行了積極探索。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）從1990年開(kāi)始發(fā)布用以衡量各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，簡(jiǎn)稱(chēng)HDI），該指數(shù)是在預(yù)期壽命、成人識(shí)字率、人均GDP（購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元）三個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上計(jì)算生成的。英國(guó)于1996年提出了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并成為在全球首次提出全套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的國(guó)家。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2000年通過(guò)決議，提出了8項(xiàng)“千年發(fā)展目標(biāo)”及相關(guān)的18項(xiàng)具體目標(biāo)和48項(xiàng)指標(biāo)，內(nèi)容涉及社會(huì)公平（反貧困、教育平等、性別平等）、生命健康、環(huán)境保護(hù)及全球合作等方面，成為衡量社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和部門(mén)對(duì)地區(qū)發(fā)展也提出了諸多評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和測(cè)評(píng)辦法。

　　本課題研究以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以“十二五”規(guī)劃綱要中主要指標(biāo)為核心指標(biāo)，制定發(fā)展與民生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；并采用有關(guān)部門(mén)發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，對(duì)各地發(fā)展與民生改善情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。需要指出的是，本課題報(bào)告是初步的、階段性研究成果，從統(tǒng)計(jì)角度反映了我國(guó)各區(qū)域及各省、自治區(qū)、直轄市在發(fā)展與民生改善方面的進(jìn)程情況。課題研究在指標(biāo)選取、測(cè)算方法等方面還需要進(jìn)一步完善，課題組將持續(xù)開(kāi)展進(jìn)一步深入的研究。

　　二、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

　　發(fā)展與民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該遵循以下指導(dǎo)原則：

　　——導(dǎo)向性原則。指標(biāo)體系要充分發(fā)揮導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，激勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)有效地加快科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。

　　——前瞻性原則。建立發(fā)展與民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，視野要開(kāi)闊，著眼要長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅要考慮本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，而且要考慮本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，力爭(zhēng)與“十二五”規(guī)劃相銜接，重點(diǎn)應(yīng)放在本世紀(jì)第二個(gè)十年。

　　——開(kāi)放性原則。發(fā)展與民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立過(guò)程，應(yīng)保持指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的新情況、新特征及中國(guó)發(fā)展階段的變化，及時(shí)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行補(bǔ)充、完善和修訂。

　　——可操作性原則。指標(biāo)選擇具有代表性，同時(shí)兼顧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，使指標(biāo)可采集、可量化、可對(duì)比。指標(biāo)設(shè)置要與中央“十二五”規(guī)劃建議等相關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)銜接一致，以增強(qiáng)指標(biāo)體系的政策導(dǎo)向與實(shí)踐意義。

　　——公認(rèn)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅要以客觀(guān)指標(biāo)反映地區(qū)發(fā)展的數(shù)量特征，更要把群眾認(rèn)可、滿(mǎn)意作為一項(xiàng)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，做到量化考評(píng)和定性考評(píng)相結(jié)合。因此，發(fā)展與民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系引入公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)，以充分考察人民群眾的切身感受，提高公眾對(duì)于發(fā)展的參與度和認(rèn)可度，主觀(guān)性指標(biāo)的引入強(qiáng)化了“既看數(shù)字又不唯數(shù)字”的理念。

　　按照以上指導(dǎo)原則，發(fā)展與民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、公眾評(píng)價(jià)六個(gè)方面42項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、生態(tài)、科技、民意等領(lǐng)域，體現(xiàn)“以人為本”的核心理念和“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求，突出資源節(jié)約和環(huán)境友好，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要作用。

圖1　發(fā)展與民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架圖

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