十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)問(wèn)答
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5.城鎮(zhèn)新增就業(yè)為什么能創(chuàng)出新高？
2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，比上一年增加44萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)566萬(wàn)人，比上一年增加14萬(wàn)人；就業(yè)困難人員就業(yè)180萬(wàn)人，比上一年減少2萬(wàn)人；全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平，就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
2011—2013年全國(guó)就業(yè)主要指標(biāo)完成情況見下表：
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年 份 </?xml:namespace> |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬(wàn)人） |
城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)（萬(wàn)人） |
就業(yè)困難人員就業(yè)（萬(wàn)人） |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） |
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2011年 |
1221 |
553 |
180 |
4.1 |
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2012年 |
1266 |
552 |
182 |
4.1 |
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2013年 |
1310 |
566 |
180 |
4.1 |
2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)之所以創(chuàng)出新高，這是多種因素綜合起作用的結(jié)果。
一、黨和政府對(duì)就業(yè)工作的高度重視
始終把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視就業(yè)問(wèn)題，深刻論述了做好就業(yè)工作的極端重要性，并作出一系列重要指示。國(guó)務(wù)院專門召開電視電話會(huì)議，安排部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示要求，把保障和改善民生作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把就業(yè)工作擺在重要議事日程，進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制度，統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中的就業(yè)工作，注重化解產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)兼并重組過(guò)程中的職工安置工作，注重把增加就業(yè)崗位、培訓(xùn)從業(yè)人員貫穿到政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目之中。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門和單位，全力以赴抓就業(yè)工作落實(shí)，加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查，確保了全年目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)
一是穩(wěn)增長(zhǎng)帶動(dòng)了就業(yè)總量擴(kuò)大。2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長(zhǎng)7.7%，雖然增長(zhǎng)速度比前幾年有所放緩，但仍處于中高速增長(zhǎng)階段，特別是隨著GDP總量的擴(kuò)大，每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所能實(shí)現(xiàn)的GDP增量大不相同了，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力也相應(yīng)增強(qiáng)了。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化拓展了就業(yè)空間。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力更強(qiáng)。近年來(lái)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重的不斷上升，有力拉動(dòng)了就業(yè)增長(zhǎng)。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的主渠道，特別是新一屆政府推行簡(jiǎn)政放權(quán)、減少市場(chǎng)干預(yù)等舉措，釋放了改革紅利，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展，吸納了大量就業(yè)。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展助推了就業(yè)增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)12個(gè)月同比增長(zhǎng)。同時(shí)隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。這些穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的舉措與擴(kuò)大就業(yè)形成良性互動(dòng)。
三、制定出臺(tái)了進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策
在著力抓好就業(yè)政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)2013年就業(yè)工作特點(diǎn)，新出臺(tái)了促進(jìn)就業(yè)特別是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，從落實(shí)就業(yè)政策、拓寬就業(yè)渠道、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)公平等八個(gè)方面提出明確要求。人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部等部門就實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼發(fā)放、未就業(yè)高校畢業(yè)生信息銜接等工作，制定了具體政策措施。統(tǒng)籌實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“大學(xué)生自愿服務(wù)西部計(jì)劃”等項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和服務(wù)，確保了高校畢業(yè)生就業(yè)不降低、有提高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作，進(jìn)一步完善了就業(yè)援助制度和職業(yè)技能培訓(xùn)政策，保持了就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。
四、就業(yè)服務(wù)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)
人力資源社會(huì)保障部門同有關(guān)部門一道，廣泛開展了就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月及季度網(wǎng)絡(luò)招聘等公共就業(yè)和人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，集中為各類群體和用人單位提供政策支持和就業(yè)服務(wù)。積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，規(guī)范實(shí)名制管理和服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)和全國(guó)就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中開展誠(chéng)信服務(wù)主題創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步提高了就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，維護(hù)了勞動(dòng)者權(quán)益。（李月田）
6.政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)是如何推進(jìn)的？
進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，是黨的十八大和十八屆二中全會(huì)作出的重大決策。新一屆政府成立以后，把政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)作為開門的第一件大事，緊緊抓住不放，不斷加大工作力度，取得了重要進(jìn)展和顯著成效。
一、把政府轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)作為激發(fā)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的創(chuàng)新舉措
新一屆政府履職伊始，在面臨全球經(jīng)濟(jì)總體低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院權(quán)衡利弊，頂住壓力，迎難而上，從既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，采取了一系列促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，特別是立足更大釋放改革紅利，把轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)作為贏得主動(dòng)、搞活全盤的“先手棋”，放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，讓各類市場(chǎng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)中煥發(fā)活力，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。
二、以行政審批制度改革為突破口推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)
十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，突出特點(diǎn)是把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，把行政審批制度改革作為突破口和抓手。到此次機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)務(wù)院部門仍有行政審批事項(xiàng)1700多項(xiàng)。李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上提出，本屆政府要下決心把現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上。為此，國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議研究實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內(nèi)容分解細(xì)化為72項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門和完成時(shí)限，全年涉及研究簡(jiǎn)政放權(quán)等事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)就有10多次；國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議和第一次廉政工作會(huì)議，也對(duì)此提出了明確要求；并分別召開國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議、地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議，進(jìn)行專門部署。行政審批改革有序有效推進(jìn)。
這次改革充分借鑒了以往的經(jīng)驗(yàn)和做法，審核論證的各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，經(jīng)過(guò)了深入論證、專家評(píng)估、國(guó)務(wù)院審議等慎重研究決策的過(guò)程。到2013年底，國(guó)務(wù)院先后分四批公布取消和下放行政審批事項(xiàng)，加上清理取消評(píng)比達(dá)標(biāo)等事項(xiàng)，共計(jì)416項(xiàng)。各地也積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大幅減少行政審批事項(xiàng)?？傮w上看，政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)展和成效超出預(yù)期，社會(huì)和人民群眾給予較高評(píng)價(jià)，在國(guó)際上也引起較大反響。去年前三季度，全國(guó)企業(yè)登記數(shù)增長(zhǎng)25%，其中民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)了民間投資以23%的速度增長(zhǎng)，明顯超過(guò)政府性投資增速。全年新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，民間投資比重上升到63%。簡(jiǎn)政放權(quán)等改革極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。
這次改革的重點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：
1.大幅減少和下放投資項(xiàng)目審批。這是社會(huì)各界和企業(yè)、基層反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，認(rèn)為審批范圍仍然過(guò)寬、權(quán)力過(guò)于集中、程序繁瑣、周期太長(zhǎng)，嚴(yán)重束縛了投資創(chuàng)業(yè)的積極性。這次改革明確對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，企業(yè)自我約束能力強(qiáng)，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段，產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息引導(dǎo)等實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控的項(xiàng)目由核準(zhǔn)改為備案管理。對(duì)于現(xiàn)階段仍需由政府通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、總量控制目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保、稅收、信貸等政策實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控的項(xiàng)目主要交由地方政府核準(zhǔn)，并明確相應(yīng)責(zé)任。通過(guò)進(jìn)一步深化投資體制改革，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。有關(guān)部門修訂了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，由中央核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少60%。
2.大幅減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是微觀事項(xiàng)，這次改革要求最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批，減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的一律予以取消；凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批一律下放地方。
3.進(jìn)一步清理取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。這次改革先后兩批取消86個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)要做到“四個(gè)一律”：沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和中央文件規(guī)定的，一律不得開展；與政府職能無(wú)關(guān)、對(duì)推動(dòng)工作沒(méi)有實(shí)際意義的，一律不得進(jìn)行；已取消的，一律不得變相保留或恢復(fù)，防止“割韭菜”現(xiàn)象；已轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承擔(dān)的一律不得使用財(cái)政資金和向企業(yè)或社會(huì)攤派費(fèi)用。
4.加大非行政許可審批領(lǐng)域改革力度。重點(diǎn)是認(rèn)真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的要求和限制性規(guī)定，對(duì)那些沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施一律取消。明確今后政府一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)，確需新設(shè)的必須加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。公開國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)清單，促進(jìn)規(guī)范管理，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)防止邊減邊增、明減暗增。除公開的事項(xiàng)外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，逐步向“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)。
三、著眼優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革公司注冊(cè)資本登記制度
按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。
這項(xiàng)改革先期在廣東深圳、珠海、東莞、順德及上海自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村、福建平潭等地先行先試試點(diǎn)，取得了顯著效果。
2013年10月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)改革作出部署：（1）進(jìn)一步放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。（2）將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。（3）按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。（4）大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。（5）推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。2014年2月18日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，此前，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《公司法》進(jìn)行修訂。3月1日開始，這項(xiàng)改革全面實(shí)施。
四、堅(jiān)持“放”“管”結(jié)合和管理方式創(chuàng)新
這次改革一開始就強(qiáng)調(diào)，放和管是這次改革的兩個(gè)輪子，兩個(gè)輪子都做圓了，改革才能順利向前推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)了以下工作：一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。要求政府主要職能由原來(lái)的事前審批管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中和事后日常性監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，強(qiáng)化信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。二是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管要重規(guī)則、重機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止缺位失位或選擇性監(jiān)管，努力為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)市縣政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能和力量，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步做到疏而不漏。三是加強(qiáng)和改善宏觀管理。強(qiáng)調(diào)政府要騰出更多的精力管宏觀，更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究制定，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一開放，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，維護(hù)中央在宏觀調(diào)控上的權(quán)威性，確保政令暢通、令行禁止。四是依法行政、依法管理。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，加快配套制度和法規(guī)建設(shè)，對(duì)涉及現(xiàn)行法律需要修訂的，及時(shí)提出了修訂議案，對(duì)需要修改的行政法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行了修改，促進(jìn)了依法管理和法治政府建設(shè)。（喬尚奎）