十二屆全國人大二次會議政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)問答
|
|
11.我國加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保采取了哪些重要措施？
2013年，國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)保工作，有關(guān)部門和各級地方政府積極配合，在創(chuàng)造亮點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、應(yīng)對熱點(diǎn)上狠下功夫，較好地完成了年初政府工作報(bào)告的對生態(tài)環(huán)保工作的部署。
第一，制定和實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2013年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會部署大氣污染防治十條措施。9月國務(wù)院正式下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“大氣十條”）。之后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了重點(diǎn)工作部門分工方案。有關(guān)部門制定了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，與31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。完善監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，組織實(shí)施《空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測實(shí)施方案》，推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市PM2.5監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，僅去年11月份全國就出動(dòng)執(zhí)法人員7.14萬人次，檢查企業(yè)2.9萬余家、施工場地近9200個(gè)；發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)境違法的企業(yè)9377家、環(huán)保不達(dá)標(biāo)施工場地719個(gè)，取締關(guān)閉小作坊890家。對京津冀及周邊地區(qū)6?。▍^(qū)、市）的19個(gè)市開展兩次督查行動(dòng)，檢查企業(yè)403家，對199家現(xiàn)場提出整改要求。環(huán)保主管部門牽頭組建全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)小組，京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組已經(jīng)成立。為了保障“大氣十條”的落實(shí)，中央財(cái)政新增設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北等五?。▍^(qū)、市）大氣污染治理。繼續(xù)安排6.4億元支持12個(gè)重點(diǎn)城市燃煤鍋爐煙塵治理。啟動(dòng)實(shí)施“清潔空氣研究計(jì)劃”。全國各?。▍^(qū)、市）十分重視，迅速行動(dòng)。以京津冀及周邊地區(qū)為例，北京市召開大氣污染防治工作動(dòng)員大會，出臺清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃；天津市印發(fā)清新空氣行動(dòng)方案，與各區(qū)縣和有關(guān)單位簽訂美麗天津一號工程目標(biāo)責(zé)任書；河北省委省政府召開大氣污染防治工作大會，印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案及任務(wù)分工；山西、內(nèi)蒙、山東也都采取了有力舉措。
第二，扎實(shí)推進(jìn)主要污染物減排。為了落實(shí)年度主要污染物減排指標(biāo)，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)“十二五”總量減排考核辦法。有關(guān)部門積極落實(shí)，嚴(yán)格問責(zé)。對未通過減排年度考核或目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)項(xiàng)目未落實(shí)的3?。▍^(qū)）、3個(gè)企業(yè)集團(tuán)和6個(gè)城市實(shí)行環(huán)評限批，對43家企業(yè)掛牌督辦、責(zé)令限期整改。強(qiáng)力推進(jìn)工程減排，全年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過1400萬噸；1.9億千瓦燃煤機(jī)組建成脫硝設(shè)施，脫硝機(jī)組比例超過50%；500萬千瓦燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例超過90%；1.5億千瓦現(xiàn)役機(jī)組拆除煙氣旁路，取消煙氣旁路火電機(jī)組比例達(dá)37%；新型干法水泥脫硝比例達(dá)60%。2013年年度減排任務(wù)可以全面完成，尤其是氮氧化物下降3.5%以上，排放量首次降至2010年減排基數(shù)以下。
第三，加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作。有關(guān)部門完成西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，啟動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。一年中環(huán)保主管部門共批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評文件241件，涉及總投資1.9萬億元。對不符合要求的32個(gè)項(xiàng)目退回報(bào)告書、不予審批或暫緩審批，涉及總投資1184億元。推進(jìn)環(huán)評審批改革，對基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的25項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，下放環(huán)評文件審批權(quán)限。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，深化事業(yè)單位環(huán)評機(jī)構(gòu)改革，103家改革試點(diǎn)單位中47家完成改制，16家退出環(huán)評市場。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)135項(xiàng)，現(xiàn)行有效國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1499項(xiàng)。對重點(diǎn)控制區(qū)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
第四，突出源頭預(yù)防和生態(tài)保護(hù)。（1）積極推進(jìn)生態(tài)紅線劃定工作。在內(nèi)蒙古、江西、廣西和湖北4省區(qū)開展生態(tài)紅線劃定技術(shù)試點(diǎn)。啟動(dòng)第二批10個(gè)?。▍^(qū)）環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)。江蘇印發(fā)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，在全國率先將全省國土面積的22.2%劃定為生態(tài)紅線區(qū)域。（2）加強(qiáng)水質(zhì)良好湖泊保護(hù)。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》。中央投入資金16億元，新增試點(diǎn)湖泊27個(gè)。不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（3）落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。國務(wù)院印發(fā)《國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，新建國家級自然保護(hù)區(qū)21處。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見》，開展生態(tài)保護(hù)全過程管理試點(diǎn)。（4）推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2013年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)423億元，范圍擴(kuò)大到492個(gè)縣。對其中452個(gè)縣域的監(jiān)測評價(jià)顯示，2010—2012年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善的31個(gè)，占6.9%；保持基本穩(wěn)定的412個(gè)，占91.1%。繼續(xù)推進(jìn)新安江流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，三年累計(jì)安排資金9億元。
第五，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員183萬余人（次），檢查企業(yè)71萬余家（次），查處環(huán)境違法問題6499件，掛牌督辦1523件。開展華北地區(qū)地下水污染專項(xiàng)檢查，檢查涉水排污企業(yè)2.59萬家，查處各類環(huán)境違法行為558件。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治。組織評估地級及以上328個(gè)城市844個(gè)集中式飲用水水源2012年度環(huán)境狀況。經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)了《華北平原地下水污染防治工作方案》。推進(jìn)重金屬、固體廢物和化學(xué)品污染防治。中央安排重金屬專項(xiàng)治理資金34億元。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，在第一批74城市496個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5等六項(xiàng)污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，完成第二批116個(gè)城市開展PM2.5等污染物監(jiān)測點(diǎn)位的建設(shè)任務(wù)。（范必）
12.我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了哪些重要進(jìn)展？
一、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展
國家高速公路聯(lián)網(wǎng)貫通加快推進(jìn)，“斷頭路”和“瓶頸路段”項(xiàng)目建設(shè)改造進(jìn)展順利。根據(jù)交通部初步預(yù)計(jì)，全年公路水路基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資完成1.53萬億元，同比增長5.56%。預(yù)計(jì)全年新建高速公路8260公里，改建339公里，高速公路運(yùn)營里程超過10萬公里。浙江嘉紹大橋、安徽馬鞍山長江大橋、江西九江長江二橋順利建成。國省干線建設(shè)、改造步伐加快，西藏墨脫公路建成通車。預(yù)計(jì)全年新改建國省干線2.86萬公里。西部地區(qū)農(nóng)村公路通暢工程、東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造連通工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)全年新改建農(nóng)村公路21萬公里。長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河等高等級航道建設(shè)加快，長江中游荊江河段航道整治工程開工建設(shè)，長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)一期工程和二期工程前期工作繼續(xù)推進(jìn)。贛江石虎塘航電樞紐、引江濟(jì)漢通航工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利或完工，重慶、武漢等港口專業(yè)化、規(guī)模化港區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。航道管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)計(jì)全年建成萬噸級泊位110個(gè)，新增及改善高等級航道289公里。
二、鐵路基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)有序加快推進(jìn)
鐵路建設(shè)繼續(xù)保持加快勢頭。一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，鐵路營業(yè)里程突破10萬公里，其中高鐵運(yùn)營里程突破1萬公里，達(dá)到1.1萬公里。寧杭、杭甬、津秦、廈深、西寶高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，渝黔、呼張、九景衢鐵路等49個(gè)項(xiàng)目全面開工建設(shè)。全路完成固定資產(chǎn)投資6638億元，投產(chǎn)新線5586公里。鐵路投融資體制改革積極推進(jìn)，鐵路建設(shè)市場進(jìn)一步放開，對新建鐵路實(shí)行分類建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，加大了鐵路投資力度。
三、民航基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力不斷提高
根據(jù)民航總局初步預(yù)計(jì)，2013年旅客吞吐量突破1000萬人次的機(jī)場達(dá)24個(gè)，比上年增加3個(gè)。國內(nèi)航空公司新開國際航線92條，新開支線航線252條，小型支線機(jī)場通達(dá)性明顯增強(qiáng)，航線結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?；窘ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，頒證運(yùn)輸機(jī)場達(dá)193個(gè)，新增10個(gè)機(jī)場。民航運(yùn)輸服務(wù)能力不斷提高。
四、農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利
2013年，大江大河大湖治理繼續(xù)實(shí)施，骨干樞紐、重點(diǎn)水源、引調(diào)水及河湖水系連通工程加快建設(shè)，一批重點(diǎn)骨干工程建成并投入運(yùn)行。南水北調(diào)東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完成。全年水利建設(shè)投資4397億元，其中中央投資1408億元、地方投資2989億元。解決了6343萬農(nóng)村人口飲水安全問題，15891座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和2209條重點(diǎn)中小河流重要河段治理任務(wù)全面完成，2058個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)基本完成，大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固進(jìn)度加快。大中型灌區(qū)和大型灌排泵站改造扎實(shí)進(jìn)行，農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著，東北節(jié)水增糧等規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)進(jìn)展順利，全國新增節(jié)水灌溉面積2000萬畝。
五、能源基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
清潔能源和可再生能源加快發(fā)展。根據(jù)國家能源局初步預(yù)計(jì)，2013年新增水電裝機(jī)2993萬千瓦，水電總裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦，發(fā)電量8960億千瓦時(shí)、增長5%。新開工核電機(jī)組3臺，在建核電機(jī)組達(dá)到31臺，裝機(jī)3385萬千瓦；新投運(yùn)核電機(jī)組2臺，在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到17臺，核電總裝機(jī)達(dá)到1461萬千瓦，發(fā)電量1120億千瓦時(shí)、增長14%。新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1406萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到7548萬千瓦，發(fā)電量1400億千瓦時(shí)、增長36.4%。新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)1130萬千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)總裝機(jī)達(dá)到1479萬千瓦，發(fā)電量超過80億千瓦時(shí)、增長143%。生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到850萬千瓦，發(fā)電量320億千瓦時(shí)。預(yù)計(jì)2013年，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)22.3%；非化石能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)的比重達(dá)到30.9%，較上年提高4個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到9.8%，較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
六、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
推動(dòng)出臺實(shí)施了“寬帶中國”戰(zhàn)略，頒布了光纖入戶強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)對寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視和投入力度進(jìn)一步加大。2013年，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域投資同比增長30%左右?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)3.6億個(gè)，同比增長34.0%，其中XDSL端口比上年減少1111.7萬個(gè)，光纖接入FTTH/0端口比上年凈增4215.2萬個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口“光進(jìn)銅退”的趨勢明顯；移動(dòng)電話網(wǎng)擴(kuò)容步伐加快，移動(dòng)交換機(jī)容量同比增長7.5%；互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬增速顯著，國際出口帶寬達(dá)到3406824Mbps，同比增長79.3%，創(chuàng)下近七年來增速最高點(diǎn)；全國新建光纜線路265.8萬公里，光纜線路總長度達(dá)到1745.1萬公里，同比增長17.9%，傳輸網(wǎng)規(guī)模再創(chuàng)新高；全國新建接入網(wǎng)光纜、本地網(wǎng)中繼光纜和長途光纜線長度152.7萬公里和110.1萬公里和3.0萬公里，同比增長22.6%、15.2%和3.4%。三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)云、智慧城市、電子商務(wù)集成創(chuàng)新等試點(diǎn)扎實(shí)開展，國家級網(wǎng)絡(luò)與信息安全工程建設(shè)得到加強(qiáng)。（胡成）