十二屆全國人大二次會議政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)問答
|
|
19.社會治理方面取得哪些重要進(jìn)展？
2013年，根據(jù)中央安排，民政、公安、司法、衛(wèi)生等部門合力推進(jìn)，社會治理工作取得了明顯成效，切實(shí)保持了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。
一、注重夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)，基層群眾自治和社區(qū)服務(wù)深入推進(jìn)
圍繞健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，制定《村民委員會選舉規(guī)程》，推行村“兩委”選舉聯(lián)動和“兩推一選”，有序開展村（居）委會換屆選舉工作，村（居）委會成員的文化水平、年齡結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化。推廣江蘇太倉“政社互動”等經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地逐步規(guī)范基層政府與村民自治組織的關(guān)系，構(gòu)建基層自治機(jī)制，促進(jìn)了政府管理與群眾自治的銜接互動。開展村（居）委會選舉拉票賄選專項(xiàng)整治，加大對賄選等違法違紀(jì)案件調(diào)查處理力度，保證了換屆選舉的合法性、民主性和有效性。全面加強(qiáng)村（居）民監(jiān)督委員會等監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，基層民主監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，中央投資2億元，新建社區(qū)服務(wù)設(shè)施26.2萬平方米，全國城市社區(qū)綜合設(shè)施覆蓋率達(dá)到77.4%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全國41.5%的建制村已開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)示范創(chuàng)建工作深入開展，社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制和工作手段不斷創(chuàng)新，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。
二、注重激發(fā)社會活力，社會組織穩(wěn)步發(fā)展
部署改革社會組織管理制度，推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能，出臺政府向社會力量購買服務(wù)的意見，明確社會組織建立企業(yè)年金的政策，社會組織發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。社會組織穩(wěn)步增長，全國共有登記的社會組織54.1萬個(gè)，其中社會團(tuán)體28.6萬個(gè)，基金會3496個(gè)，民辦非企業(yè)單位25.1萬個(gè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會組織直接登記，制定了過渡期社會組織登記工作方案，對行業(yè)協(xié)會商會、醫(yī)療衛(wèi)生、書畫和科技類社會組織制定了分類標(biāo)準(zhǔn)，26個(gè)省份實(shí)行或試行了四類社會組織直接登記。實(shí)施中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目，共立項(xiàng)470個(gè)，直接受益群眾260萬人。社會組織監(jiān)督管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全國性社會組織累計(jì)評估率達(dá)到70%。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，全國共辦理社會組織行政執(zhí)法案件5829件，比2012年增長3.5倍。
三、注重防范社會風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急管理切實(shí)有效
2013年我國自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，各類自然災(zāi)害共造成全國3.9億人次受災(zāi)，2284人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)應(yīng)對，高效做好四川蘆山強(qiáng)烈地震、甘肅岷縣漳縣地震、東北流域性嚴(yán)重洪澇、華南局部地區(qū)臺風(fēng)暴雨洪澇等多次重特大自然災(zāi)害和禽流感疫情等突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，共啟動預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)49次，下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金101.7億元，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1215萬人次，全年救助受災(zāi)群眾8000萬人次，有效保障了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。實(shí)施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃，啟動實(shí)施綜合減災(zāi)示范社區(qū)、應(yīng)急避難場所、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和科普工程等項(xiàng)目，救災(zāi)物資管理不斷規(guī)范，救災(zāi)裝備建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。災(zāi)害救助制度不斷健全，青海玉樹強(qiáng)烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建勝利完成，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和災(zāi)情管理科學(xué)化水平明顯增強(qiáng)。
四、注重提升社會服務(wù)能力，專業(yè)社會工作服務(wù)和志愿服務(wù)快速推進(jìn)
社會工作職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)順利推進(jìn)，2.7萬人取得助理社會工作師證書、1.2萬人取得社會工作師證書，全國持證社會工作專業(yè)人員已達(dá)12.4萬人。民辦社工機(jī)構(gòu)總量達(dá)2452家，增長1倍。全國已有志愿服務(wù)站點(diǎn)70067個(gè)，新增志愿服務(wù)組織2153個(gè)。推動基層社區(qū)、社會組織和相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)單位開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，全年新增社會工作崗位1萬多個(gè)，全國社會工作崗位總量達(dá)8萬多個(gè)。出臺了加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)等政策，開展了企業(yè)社會工作試點(diǎn)，啟動實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃，不斷發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村、醫(yī)務(wù)、民族、災(zāi)害等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)，逐步推廣“菜單式”志愿服務(wù)模式。全國專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)范圍不斷拓展，服務(wù)成效逐步增強(qiáng)。
五、注重促進(jìn)社會良性運(yùn)行，綜合治理進(jìn)一步強(qiáng)化
學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,圍繞重點(diǎn)問題開展矛盾糾紛排查調(diào)處，全面落實(shí)化解息訟和教育穩(wěn)控措施，細(xì)化處置要求，有效應(yīng)對了征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等一批重大突發(fā)性群體事件。進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作,至2013年底，全國共有人民調(diào)解組織82萬多個(gè)，人民調(diào)解員422.9萬人，全年共調(diào)解各類矛盾糾紛943.9萬件，調(diào)解成功922萬件，調(diào)解成功率達(dá)97.7%。建立健全基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,深入開展農(nóng)民工工資拖欠等專項(xiàng)法律服務(wù)活動,全年辦理法律援助案件115萬件，同比上升13%。認(rèn)真做好社區(qū)矯正工作,大力加強(qiáng)監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶,全國社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪率保持在0.2%的低水平。開展“六五”普法中期督查,推進(jìn)法制宣傳教育和“法律六進(jìn)”活動，創(chuàng)建法治城市、法治縣(市、區(qū)),依法治理取得了實(shí)效。
六、注重維護(hù)社會穩(wěn)定，公共安全體系進(jìn)一步健全
深入推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，開展夏秋社會治安整治行動，成功偵辦了一批大案要案。開展公共安全隱患大排查、大整治行動，有效遏制了重特大火災(zāi)、道路交通等治安災(zāi)害事故多發(fā)態(tài)勢，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。開展打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)販毒、竊取公民個(gè)人信息和有組織造謠炒作等專項(xiàng)行動，有效維護(hù)了網(wǎng)上秩序、凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了年初確定的事故總量、重大事故、主要相對指標(biāo)“三個(gè)繼續(xù)下降”的目標(biāo)，全國各類事故發(fā)生總量下降2.8萬起，下降8.2%；各類事故死亡人數(shù)下降3.5%。組織徹查了571.8萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況，取締關(guān)閉了一批非法違法企業(yè)，排查治理了一大批安全隱患。深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動，共查處各類非法違法行為1326萬起。深化道路交通、消防、礦山、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。食品安全工作取得了明顯成效，全系統(tǒng)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出，全年共注銷生產(chǎn)許可證10332個(gè)、吊銷流通許可證1559戶；嚴(yán)格監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，全年共監(jiān)督檢查生產(chǎn)企業(yè)52萬余家次、檢查經(jīng)營者2061.5萬戶；嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)查重處了一批食品違法案件，震懾了違法犯罪分子。（談志林）
20.民主法制建設(shè)取得哪些重要進(jìn)展？
2013年是新一屆政府履職第一年。國務(wù)院第一次全體會議通過了新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》，把依法行政作為國務(wù)院工作準(zhǔn)則之一，要求國務(wù)院及各部門帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。一年來，國務(wù)院及各部門認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持用法治方式和法治思維履行政府職能、推動改革發(fā)展，在民主法制建設(shè)方面取得新的進(jìn)展。
一、政府立法工作積極推進(jìn)
去年國務(wù)院共提請全國人大常委會制定修訂法律34件，制定修訂行政法規(guī)47件。主要有三個(gè)方面：一是圍繞簡政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，及時(shí)清理取消和下放的行政審批項(xiàng)目涉及的法律和行政法規(guī)。國務(wù)院廢止了煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法等1部行政法規(guī)、對期貨交易管理?xiàng)l例、船員條例等41部行政法規(guī)的部分條款進(jìn)行了修改，提請全國人大常委會審議通過《〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉等12部法律的修正案（草案）》和《〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法〉等7部法律的修正案（草案）》，修訂了相關(guān)法律的部分條款。為切實(shí)防止行政審批邊減邊增，鞏固行政審批制度改革成果，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，對新設(shè)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、審查程序、監(jiān)督等作出了具體規(guī)定。二是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革及時(shí)做好政府立法工作。國務(wù)院先后提請全國人大常委會審議通過《全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定的特殊區(qū)域內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》《關(guān)于廢止勞動教養(yǎng)制度的議案（草案）》《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》等，為推動改革提供了法律保障。三是對外開放、保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和國防現(xiàn)代化建設(shè)等方面的立法工作也取得積極進(jìn)展。國務(wù)院提請全國人大常委會審議《軍事設(shè)施保護(hù)法（修訂草案）》，制定公布《外國人入境出境管理?xiàng)l例》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》，修訂公布了《國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》。
二、認(rèn)真做好政府法規(guī)規(guī)章的備案審查工作
2013年，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)共收到向國務(wù)院報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章1204件，對其中1196件進(jìn)行了備案登記，其中地方性法規(guī)517件，地方政府規(guī)章546件，部門規(guī)章133件；對其中6件不予備案登記，2件暫緩辦理備案登記。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)采取多種形式，對存在問題的規(guī)章進(jìn)行處理，有力維護(hù)了社會主義法制的統(tǒng)一。2013年上半年，31個(gè)省級人民政府對5087件規(guī)范性文件進(jìn)行了審查備案，對發(fā)現(xiàn)存在問題的181件規(guī)范性文件依法作了處理。
三、行政復(fù)議工作取得新進(jìn)展
國務(wù)院行政復(fù)議工作既注重依法辦案、公正裁決，樹立國務(wù)院依法行政的權(quán)威和形象，又注重依法有效化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。2013年辦結(jié)立案受理的案件161件，其中裁決維持48件，因申請人撤回申請終止23件，確認(rèn)違法9件，駁回申請81件。積極配合全國人大常委會開展行政復(fù)議法執(zhí)法檢查，認(rèn)真做好行政復(fù)議法實(shí)施情況匯報(bào)。進(jìn)一步梳理行政復(fù)議法實(shí)施中存在的主要問題，明確行政復(fù)議法修訂的主要思路和內(nèi)容。加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，推動行政復(fù)議工作均衡發(fā)展。
四、司法行政工作進(jìn)一步加強(qiáng)
制定了進(jìn)一步推進(jìn)法律援助工作的意見，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善便民服務(wù)舉措，進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道，簡化程序和手續(xù)，使法律援助惠及更多困難群眾。加強(qiáng)監(jiān)督管理，開展質(zhì)量評估，法律援助工作質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。2013年共辦理法律援助案件110多萬件。人民調(diào)解工作取得新成績，深入開展矛盾糾紛排查化解，全面排查矛盾糾紛290多萬件。大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，化解行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛90多萬件。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。精心組織開展了“12·4”全國法制宣傳日活動，“六五”普法中期督查工作順利完成。
五、城鄉(xiāng)居民自治制度和基層民主建設(shè)不斷深化
一是村（居）委會換屆選舉依法有序開展。全國16個(gè)省份修訂了《村民委員會組織法》實(shí)施辦法，18個(gè)省份修訂了村民委員會選舉辦法。積極推進(jìn)《城市居民委員會組織法》修訂進(jìn)程。截至11月底，12個(gè)省份完成了村（居）委會換屆選舉工作，村（居）委會成員的文化水平、年齡結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化。二是村級民主監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。各地貫徹落實(shí)民政部、中央紀(jì)委、中央組織部等12部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的意見》，全面加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會等形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法依章對村級重大事項(xiàng)決策程序和落實(shí)情況、村務(wù)公開情況、民主理財(cái)情況、村民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況、村民委員會成員履職任職及廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利。落實(shí)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，切實(shí)發(fā)揮民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的功能，不斷提高村級事務(wù)管理的規(guī)范化水平，確保村干部權(quán)力陽光化、規(guī)范化運(yùn)行。三是基層干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）委會干部。實(shí)施西部城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍能力建設(shè)項(xiàng)目，圍繞提升農(nóng)村基層干部正確執(zhí)行政策、堅(jiān)持依法辦事、組織村民自治、善于做群眾工作的能力，示范培訓(xùn)西部城鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部1800余人次。舉辦兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長360多名。（孫慧峰）