十二屆全國人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)問答
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30.實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)對(duì)提質(zhì)增效升級(jí)有什么要求？
李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要把握“提質(zhì)增效升級(jí)”這個(gè)重要原則。
《報(bào)告》提出，“我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人民生活的發(fā)展”。提質(zhì)增效升級(jí)是我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)之道。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題十分突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)接近極限，水、大氣、土壤污染嚴(yán)重，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康；生產(chǎn)要素供求關(guān)系逐步緊張，勞動(dòng)力、礦產(chǎn)資源、土地等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的制約加?。豢萍紕?chuàng)新能力不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果還不多，產(chǎn)品的全球競爭力有待提升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我們要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，著力提質(zhì)增效升級(jí)。
一、從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變
多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴要素?cái)?shù)量投入，科技含量不高，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)有限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，勞動(dòng)力、土地、資源等要素供給日趨緊張，成本持續(xù)上升，原有競爭優(yōu)勢逐步減弱，靠拼資源、拼環(huán)境、拼廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展方式難以為繼。國際上，新一輪科技革命正在孕育興起，各國都在搶占科技創(chuàng)新優(yōu)勢，力圖贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，這給我國帶來重大機(jī)遇，也提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須適應(yīng)國內(nèi)要素供給趨緊和國際科技競爭加劇的新趨勢，改變主要依靠要素投入為主的發(fā)展模式，促進(jìn)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動(dòng)，逐步形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的新的增長動(dòng)力。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深化科技體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新取決于人，要深入實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，培育一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
二、從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升
2013年，我國進(jìn)出口總值首次突破4萬億美元關(guān)口，達(dá)到4.16萬億美元，已經(jīng)躍居全球第一。但是也要看到，我國對(duì)外貿(mào)易增長方式較為粗放，外貿(mào)增長過于依靠廉價(jià)資源和廉價(jià)勞動(dòng)力支撐，多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，處在全球價(jià)值鏈的低端，創(chuàng)新能力和國際競爭力還不強(qiáng)。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國家競爭加劇，在中高端與發(fā)達(dá)國家競爭也在增多，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。“十五”時(shí)期我國出口年均增速高達(dá)25%，“十一五”時(shí)期下降到15.7%，近三年已經(jīng)轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)增長。這既是國際市場需求不振的結(jié)果，也反映出我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化。要適應(yīng)國內(nèi)外形勢深刻變化，擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放，推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展，在走出去中提升競爭力，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，進(jìn)一步發(fā)揮開放對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)成本、價(jià)格優(yōu)勢向以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，從國際產(chǎn)業(yè)分工低端向中高端提升，努力提高在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。國際競爭能力的提升有賴國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升；設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要嚴(yán)格落實(shí)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。
三、從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)
我國發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。城鄉(xiāng)差距體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民收入差距較大，2013年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，農(nóng)民人均純收入8896元，前者是后者的3倍；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后城鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)科技含量和勞動(dòng)生產(chǎn)率低。但差距也是潛力，要通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、積極推進(jìn)農(nóng)村改革、創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)差距還要靠城鎮(zhèn)化。必須遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，堅(jiān)持以人為核心、以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。從區(qū)域發(fā)展看，中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，是我國發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)，但也要看到西部地區(qū)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，是我國重要的?zhàn)略發(fā)展空間、回旋余地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，同時(shí)也要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，要由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度開發(fā)，帶動(dòng)更大范圍的腹地發(fā)展。
四、持續(xù)改善民生
民生一頭連著民利和民心，一頭連著內(nèi)需和發(fā)展，既是發(fā)展的根本目的，又是發(fā)展的有效途徑。這些年，我們加大民生投入，完善保障改善民生的制度體系，社會(huì)事業(yè)取得一系列積極進(jìn)展。但也要看到，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，我國社會(huì)發(fā)展仍是一塊“短板”，保障改善民生任務(wù)還十分繁重。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)帶來民生改善。我們要始終不渝主動(dòng)做好改善民生工作，將財(cái)力投入與制度完善有效結(jié)合，集中力量為群眾辦更多的好事實(shí)事，更好地滿足人民群眾基本公共服務(wù)需求。要推動(dòng)教育改革，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。促進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)，今年全國高校畢業(yè)生達(dá)727萬人，要開發(fā)更多適合他們的就業(yè)崗位。完善增加城鄉(xiāng)居民收入政策體系，繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全職工工資正常增長機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。下力量提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，完善國家基本藥物制度。建立更加公平的社會(huì)保障制度，推進(jìn)全民參保，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和住院報(bào)銷比例，建立健全?；?、可持續(xù)的社會(huì)救助制度。
五、不斷改善生態(tài)環(huán)境
隨著人民群眾生活水平的提高，對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的渴望也明顯增強(qiáng)。近年來頻繁出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重霧霾天氣、土壤污染、水質(zhì)下降等生態(tài)環(huán)境事件，嚴(yán)重危害群眾身體健康，必須引起我們的警醒。去年，我們制定了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，要深入實(shí)施、務(wù)求實(shí)效，重點(diǎn)以治理細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）為突破口，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、健全新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制。我國能源消費(fèi)持續(xù)攀升的趨勢短時(shí)期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，必須加快發(fā)展可再生能源和清潔能源，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。
六、完善政績考核評(píng)價(jià)體系
不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評(píng)價(jià)政績的主要指標(biāo)，要加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。（潘國?。?/p>
31.如何繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策?
2014年，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，要全面貫徹黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的任務(wù)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，在保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，適時(shí)適度微調(diào)財(cái)政政策，提高針對(duì)性和協(xié)調(diào)性，努力釋放改革紅利，激發(fā)市場活力、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，保持一定的刺激力度，赤字率保持不變。全年安排全國公共財(cái)政預(yù)算收入總量140530億元，預(yù)算支出總量154030億元，收支差額13500億元，比上年增加1500億元，赤字率穩(wěn)定在2.1%左右。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，盤活財(cái)政存量，騰出資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域支出。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。擴(kuò)大消費(fèi)需求，完善促進(jìn)養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的財(cái)稅政策，支持農(nóng)村流通體系和電商物流設(shè)施等建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化中央基建投資結(jié)構(gòu)，增加棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利等領(lǐng)域支出。落實(shí)促進(jìn)民間投資的財(cái)稅政策，進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行分類管理和限額控制，推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）。嚴(yán)禁地方政府繼續(xù)借道融資平臺(tái)公司舉債，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
深化財(cái)稅體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度，深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，細(xì)化公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍，加大“三公經(jīng)費(fèi)”公開力度，提高預(yù)算透明度；實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年財(cái)政規(guī)劃，提高財(cái)政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，審核預(yù)算重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，硬化支出預(yù)算約束；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，中央財(cái)政預(yù)算因政策需要可編列赤字，在政策調(diào)整后分年彌補(bǔ)；全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，維護(hù)公平競爭環(huán)境；建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，明確公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)；大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。完善稅收制度，在全國范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策；實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革；改革完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率；加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程；推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作。研究調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任；進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)引導(dǎo)、制定標(biāo)準(zhǔn)、支持創(chuàng)新等方面，清理對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的優(yōu)惠政策，整合資金支持鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等767種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅，對(duì)300種資源、能源和高耗能商品實(shí)施2%~40%的出口關(guān)稅。支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入力度，中央財(cái)政預(yù)算安排科學(xué)技術(shù)支出2673.9億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長8.9%；深入推進(jìn)中央財(cái)政科技專項(xiàng)優(yōu)化整合，建立各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的績效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和中止機(jī)制；改進(jìn)和加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，推動(dòng)國家科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施管理機(jī)制改革，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制；完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，研究完善加速設(shè)備折舊政策，落實(shí)好擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍的政策；加快制定科研成果處置與收益分配政策，啟動(dòng)國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，中央財(cái)政預(yù)算安排節(jié)能環(huán)保支出2109.09億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長7.1%。落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加大資金支持力度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理；繼續(xù)做好節(jié)能技術(shù)改造、重金屬污染治理、水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)施保護(hù)性耕作，開展深松整地試點(diǎn)、秸稈還田工作，支持畜禽糞便資源化利用，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，適當(dāng)把握糧食進(jìn)口比例，增加農(nóng)產(chǎn)品國際供給能力，保障國內(nèi)市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。開展新一輪退耕還林試點(diǎn)，支持部分地下水超采漏斗區(qū)開展耕地治理和農(nóng)業(yè)節(jié)水措施應(yīng)用試點(diǎn)，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。切實(shí)貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)糧棉收儲(chǔ)補(bǔ)貼制度改革，控制最低收購價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的上調(diào)幅度，讓市場機(jī)制更多地發(fā)揮作用。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制，研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，支持開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范工作，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。
切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。中央財(cái)政預(yù)算分別安排教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、住房保障支出以及文化體育與傳媒支出4133.55億元、7152.96億元、3000.05億元、2528.69億元和512.29億元，分別比上年執(zhí)行數(shù)增長9.1%、9.8%、13.6%、9%和9.2%。促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，完善針對(duì)不同教育類型的財(cái)政支持政策，支持解決教育改革發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)問題。擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，落實(shí)體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的高校預(yù)算撥款制度改革各項(xiàng)措施。加強(qiáng)社會(huì)保障，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定制度銜接辦法；堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制；按10%的標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革；健全對(duì)低收入群體補(bǔ)助政策，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持全面建立臨時(shí)救助制度。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均280元提高到320元，相應(yīng)提高個(gè)人繳費(fèi)水平，由70元提高到90元；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入；繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。落實(shí)好公租房和廉租房并軌運(yùn)行工作，多渠道吸引社會(huì)資金支持保障性安居工程建設(shè)，加大對(duì)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的支持力度，推進(jìn)保障性安居工程預(yù)算績效綜合評(píng)價(jià)工作。支持完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化資源整合和統(tǒng)籌利用，支持大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（胡忠勇）