十二屆全國人大二次會議政府工作報告學(xué)習(xí)問答
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第三部分2014年重點工作
33.怎樣深入推進行政體制改革?
行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。李克強總理指出，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，要抓好牽一發(fā)而動全身的改革。在報告提出的若干重要改革中，行政體制改革列在最前面，凸顯出這項改革的重要性。2014年推進行政體制改革，要抓好以下幾方面工作：
一、深入推進行政審批制度改革
2014年簡政放權(quán)的力度不能減，要一鼓作氣，盡量往前趕，爭取把本屆政府減少1/3審批事項的目標(biāo)任務(wù)，在今年大部分完成。取消下放審批事項，不僅看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，能真正激發(fā)市場活力的直接放給市場、放給企業(yè)。特別要下決心最大限度減少對投資項目的審批，同時取消下放、簡化和規(guī)范投資前置性審批。
要全面清理取消非行政許可審批事項?，F(xiàn)在國務(wù)院部門實施的非行政許可審批還有405項，地方政府可能更多。這些非行政許可審批，有合理的，也有不合理的。主要是現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)新情況，有關(guān)部門認為需要管理，就用紅頭文件來規(guī)定。還有省級政府部門、市縣級政府，按規(guī)定沒有行政審批設(shè)定權(quán)，也用“紅頭文件”設(shè)定了許多管理事項。2014年要對各類非行政許可審批事項和各級政府用紅頭文件設(shè)置實施的管理事項進行全面清理，原則上一律取消。確需保留的，要按行政許可法的要求和規(guī)定程序，經(jīng)過嚴(yán)格論證，調(diào)整為行政許可。今后不許再設(shè)置非行政許可審批事項，凡增加公民、法人義務(wù)和責(zé)任的事項，必須通過法定程序、以法定形式設(shè)定。
對保留的行政審批事項，要公布目錄清單，一律向社會公開，依法規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督。對那些反映多、意見大、又不利于激發(fā)市場活力的，還是要繼續(xù)取消下放。除清單之外，一律不得實施行政審批。實際上這也是向“負面清單”管理模式逐步推進，清單之外，“法無禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經(jīng)營活動。而對政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”，不能隨意干預(yù)市場和企業(yè)經(jīng)營。還要進一步規(guī)范行政審批過程的管理，盡量簡化程序。國務(wù)院部門也要逐步實行一個窗口對外、“一站式”服務(wù)，公開申請條件、審批程序和時限，簡化審批流程，提高服務(wù)效率。
二、在全國實施工商登記制度改革
今年要重點抓好三件事：一是落實注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。實行公司股東（發(fā)起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并由其對繳納出資情況真實性、合法性負責(zé)的制度。注冊公司時股東（發(fā)起人）只需向政府工商管理機關(guān)登記認繳的出資總額或股東認購的股本總額，作為企業(yè)的注冊資本。有限責(zé)任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認購的股份為公司承擔(dān)責(zé)任。公司實收資本不再作為工商登記事項。放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）首次出資比例和繳足出資的期限。公司登記時無需提交驗資報告。
二是由“先證后照”改為“先照后證”。通過改革，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動。對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可。由于許多前置性審批是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)置的，所以這項改革需要對有關(guān)法律法規(guī)進行修改。
三是將企業(yè)年度檢驗制度改為年報公示制度。企業(yè)按制度在規(guī)定期限內(nèi)將規(guī)定的內(nèi)容向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責(zé)。工商行政管理機關(guān)可對企業(yè)年度報告公示的內(nèi)容進行抽查。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告不真實，就要依法予以處罰。還要建立健全經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，把有問題企業(yè)和違法經(jīng)營者列進去進行重點監(jiān)管。
三、強化服務(wù)管理職能
大量行政審批事項取消下放后、工商登記制度改革后，必須加強事中事后監(jiān)管。減少了事前審批，事中事后監(jiān)管就要跟上。長期以來，政府管理有一個習(xí)慣性思維，一說到管，就想設(shè)置行政審批。另一突出問題是，日常監(jiān)管不到位，一出問題就搞“突擊”監(jiān)管，搞“大檢查”，而且查誰不查誰、罰誰不罰誰、罰多還是罰少，隨意性很大。再就是一說加強監(jiān)管就強調(diào)人不夠，要人要編制。
要把監(jiān)管職能履行到位，必須對監(jiān)管方式進行改革，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，防止走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。要建立健全科學(xué)的抽查制度、對問題和責(zé)任的追溯制度。有了科學(xué)的監(jiān)管規(guī)則和機制，具體的監(jiān)管執(zhí)行特別是需要專業(yè)技術(shù)的監(jiān)管工作，委托第三方、用購買服務(wù)的形式去做。這樣就可以解決政府監(jiān)管力量特別是專業(yè)技術(shù)力量不足的問題。現(xiàn)在我們對違法的處理過輕，起不到真正的懲罰和警戒作用，這一方面也要改革。要讓違法者無利可圖，有的一次違法，可能終身不能在這個領(lǐng)域從業(yè)。把這樣一套監(jiān)管制度、規(guī)則和機制建立健全起來，可以顯著提高政府監(jiān)管的效能，降低監(jiān)管成本，同時也可以規(guī)范監(jiān)管人員的行為。
四、基本完成省市縣政府機構(gòu)改革
省市縣政府機構(gòu)改革要緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變這個核心，嚴(yán)控機構(gòu)編制，確?？偭坎煌黄啤榇艘盐蘸脙蓷l硬杠杠：一是對機構(gòu)設(shè)置實行總額限制，二是確保財政供養(yǎng)人員只減不增。對于加強的職能，合理的增編要求要滿足，但必須在嚴(yán)控總量的前提下，通過盤活存量調(diào)劑解決。在這個前提下，要鼓勵地方大膽探索創(chuàng)新，推進機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國地方大，各地差異也很大。在嚴(yán)控機構(gòu)編制總量的前提下，要給各級地方政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整優(yōu)化等方面更多的自主權(quán)，鼓勵地方大膽探索創(chuàng)新，使不同層級、不同地區(qū)政府，特別是市、縣政府，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和履行職能的需要，推進職能轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機構(gòu)，實行大部門制，提高行政效能。還要通過改革實行編制實名制管理，從制度和管理上解決在編不在崗、“吃空餉”、虛報冒領(lǐng)工資等問題。
五、繼續(xù)推進事業(yè)單位改革
事業(yè)單位改革也要有新思路。新思路的核心就是逐步建立購買服務(wù)的機制，政府花錢為老百姓買服務(wù)，養(yǎng)事但盡量少直接養(yǎng)人、少養(yǎng)機構(gòu)，進而努力做到不直接養(yǎng)人、不養(yǎng)機構(gòu)，在公共服務(wù)提供上實現(xiàn)社會化、市場化。按照這個思路，大量事業(yè)單位都可以逐步社會化，辦成非營利機構(gòu)。特別是凡適合購買服務(wù)的，首先就應(yīng)當(dāng)走這條改革道路。對現(xiàn)有事業(yè)單位，即存量部分，要積極穩(wěn)妥地逐步改、實行預(yù)算管理；對新增公共服務(wù)事項，即增量部分，適合購買服務(wù)的就一步改到位，不再增加機構(gòu)和人員。政府部門直接承擔(dān)的大量事務(wù)性管理工作，也可逐步以購買服務(wù)的方式交給事業(yè)單位、社會組織或企業(yè)承辦。改革后，政府可與這些機構(gòu)建立新型合作或契約關(guān)系，同時也可以招標(biāo)、承包、委托等方式向營利性的企業(yè)購買服務(wù)，也就是說，營利性企業(yè)也可以承辦非營利性公共服務(wù)項目。這樣就可以在公共服務(wù)領(lǐng)域更多引入市場機制，增加政府和人民群眾的選擇性，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。
（鄧文奎）
34.如何實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度和完善轉(zhuǎn)移支付制度？
一、關(guān)于實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度
預(yù)算體制是國家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財政管理的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。近年來，隨著部門預(yù)算管理改革深入推進，九十多個部門公開“三公”經(jīng)費，各級政府財政預(yù)算決算逐步對社會公開，我國預(yù)算管理制度改革取得了積極進展。但要看到，我國預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、有效性和透明度不夠，預(yù)算管理偏重收支平衡狀態(tài)，支出預(yù)算約束偏軟，不利于依法治稅和人大監(jiān)督。預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明，三者有機銜接、相互制衡，是現(xiàn)代預(yù)算管理制度的核心內(nèi)容。改革預(yù)算管理制度，是深入推進財稅體制改革的重要突破口。
推進預(yù)算管理制度改革，今年的重點是：（1）實行全口徑預(yù)算管理。即所有的政府收支都要納入預(yù)算管理，這是健全預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。近年來，政府收支以不同形式全部納入預(yù)算，同時科學(xué)界定公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍和口徑，基本實現(xiàn)全口徑預(yù)算。要繼續(xù)推動建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。明確公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的支出范圍和重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)。建立將政府性基金中應(yīng)統(tǒng)籌使用資金調(diào)入公共財政預(yù)算的機制。進一步加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入公共財政預(yù)算的力度，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算。加強社會保險基金預(yù)算管理，做好資金結(jié)余的保值增值工作，在精算平衡的基礎(chǔ)上研究社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)性問題。（2）推進預(yù)算公開，打造陽光財政。要深入推進政府和部門預(yù)算決算公開。細化公開項目，政府預(yù)決算要逐步公開到支出功能分類的項級科目，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開到具體項目。中央和地方所有使用財政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。所有財政撥款的“三公經(jīng)費”都要公開，讓群眾看明白、能監(jiān)督。（3）改進年度預(yù)算控制方式。根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，目前我國預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡三個方面內(nèi)容，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，這在客觀上容易帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題。經(jīng)濟下行時，為了完成收入任務(wù)，可能收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”；經(jīng)濟過熱時，完成收入任務(wù)后又容易搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”。既不利于依法治稅，也會影響政府逆周期調(diào)控政策效果。審核預(yù)算的重點應(yīng)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。收入預(yù)算應(yīng)從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，弱化對收入預(yù)算的考核，促進稅收依法征管。（4）建立跨年度預(yù)算平衡機制。中央公共財政預(yù)算因政策需要可編列赤字，在政策調(diào)整后可分年彌補。預(yù)算執(zhí)行中若出現(xiàn)超收，原則上用于消減赤字、化解政府債務(wù)、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、消減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大審定的國債余額內(nèi)發(fā)債平衡。預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺新的增支政策。地方財政預(yù)算不能編列赤字，執(zhí)行中如果出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或消減支出解決；如需發(fā)行短期債平衡當(dāng)年赤字，需通過規(guī)范辦法給予授權(quán)，并在下一年度預(yù)算中予以彌補。為確保財政的可持續(xù)，全國年度總赤字規(guī)模應(yīng)設(shè)置一定的警戒線。為實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，應(yīng)抓緊研究實行中期財政規(guī)劃管理，增強財政政策的前瞻性和財政可持續(xù)性。（5）清理規(guī)范重點支出掛鉤機制。目前與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的重點支出，涉及教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計劃生育等7類。支出掛鉤機制在特定發(fā)展階段為上述領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免地導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，肢解了各級政府預(yù)算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財力的難度，不符合社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律，也是造成專項轉(zhuǎn)移支付過多、預(yù)算管理無法全面公開、資金投入重復(fù)低效的重要原因。各級財政部門要實事求是地推進清理規(guī)范工作，并繼續(xù)把這些領(lǐng)域作為重點予以優(yōu)先安排，確保有關(guān)事業(yè)發(fā)展的正常投入。
二、關(guān)于完善轉(zhuǎn)移支付制度
分稅制實行以后，為了平衡地區(qū)間財力差距，我國逐步建立了政府間轉(zhuǎn)移支付制度，但由于地區(qū)之間差距懸殊，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，項目繁雜，規(guī)模過大，資金分散，配套過多，轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善。中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付是政府間財政關(guān)系的核心內(nèi)容。轉(zhuǎn)移支付制度分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩種類型。前者主要是解決基本公共服務(wù)均等化問題，后者主要解決外部性、中央地方共同支出責(zé)任以及實現(xiàn)中央特定目標(biāo)等問題。改革的任務(wù)主要是：（1）完善一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，促進地區(qū)間財力均衡，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺減收增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。（2）清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。大幅度減少轉(zhuǎn)移支付項目，清理壓縮、歸并重復(fù)交叉的項目，今年要將專項轉(zhuǎn)移項目數(shù)由2013年的220個減少到150個左右，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項，對保留的專項進行甄別，屬于地方事務(wù)且數(shù)額相對固定的項目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及時清理專項轉(zhuǎn)移支付項目，避免專項轉(zhuǎn)移支付財力化傾向。（3）完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。目前中央轉(zhuǎn)移支付補助只分到省一級，大部分資金需求卻在市縣級，必須進一步完善省以下財政管理體制，建立省對下轉(zhuǎn)移支付分配體系。促進省級政府加大對下一般轉(zhuǎn)移支付力度，逐步形成合力的縱向與橫向財力布局，提高基層政府行使職能的財力保障制度。（4）建立監(jiān)督評價體系，促進轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化、法制化。對轉(zhuǎn)移支付資金進行跟蹤問效，加強審計監(jiān)督，對效果進行評估。由于轉(zhuǎn)移支付關(guān)系到國家財力在各級政府間流動，是一項涉及面廣、政策性強的再分配形式，世界各國都很重視轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化和法制化。十分必要對我國轉(zhuǎn)移支付制度從形式到內(nèi)容以法律形式加以規(guī)范，賦予這項制度的法律權(quán)威性，保障其正常運行，克服隨意性，以提高政府整體公共服務(wù)水平。（向東）
35.如何推進稅收制度改革和研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任？
一、關(guān)于推進稅收制度改革
改革開放以來，我國稅制改革進行了幾次大的調(diào)整，尤其是1994年分稅制改革取得了巨大成功。但現(xiàn)行稅收制度仍不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，特別是在解決產(chǎn)能過剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護方面的功能較弱，稅收優(yōu)惠政策過多過濫，不利于公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)。改革的目標(biāo)是：要健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。深化稅制改革需要把握以下路徑：要有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)社會財富分配、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要堅持稅費聯(lián)動、有增有減，保持宏觀稅負相對穩(wěn)定。既要考慮保障國家事業(yè)發(fā)展和人民生活的正常需要、適當(dāng)集中財力，也要考慮有關(guān)方面特別是企業(yè)和居民的承受能力。要有利于培育地方主體稅種，調(diào)動地方組織收入的積極性和自主性。要適當(dāng)簡并現(xiàn)有稅種與稅率，稅制設(shè)計盡可能簡單透明，減少自由裁量權(quán)，降低征管成本。尤其要加快稅收立法步伐，推進依法治稅。
今年稅制改革方面，一是加快“營改增”改革。實行營業(yè)稅改征增值稅改革，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費型增值稅制度，消除重復(fù)征稅問題，更好地發(fā)揮市場作用，激發(fā)企業(yè)活力，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與商業(yè)模式創(chuàng)新，具有牽一發(fā)而動全身的重要作用。去年這項改革繼續(xù)深入推進，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點推向全國，減輕企業(yè)稅負約1400億元，促進了服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。今年1月1日起在全國范圍內(nèi)實施鐵路運輸和郵政業(yè)營改增試點，并規(guī)定鐵路運輸和郵政業(yè)適用11%的稅率。鐵路運輸和郵政業(yè)是國民經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，與眾多行業(yè)發(fā)展有著密切關(guān)系。這兩個行業(yè)納入“營改增”試點后，將使許多企業(yè)的抵扣項目增加，從而進一步發(fā)揮“營改增”在結(jié)構(gòu)性減稅和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的重要作用，使這一重大改革的紅利持續(xù)顯現(xiàn)。要適時啟動電信業(yè)營改增試點，研究提出生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等行業(yè)營改增試點方案。二是推動消費稅改革。隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民消費水平提高，現(xiàn)行消費稅制度征收范圍較窄、課稅環(huán)節(jié)單一且靠前、稅基偏小、稅率結(jié)構(gòu)欠合理等問題凸顯，現(xiàn)行消費稅對消費行為調(diào)控作用總體偏弱。改革重點是，適當(dāng)擴大消費稅的征收范圍，將一些高耗能、高污染產(chǎn)品以及部分高檔消費品等納入征稅范圍；調(diào)整征收環(huán)節(jié)，弱化政府對生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收的依賴，促進解決重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；調(diào)整部分稅目稅率，進一步有效發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用。三是推進資源稅改革。過去資源稅從量計征，極易造成稅負水平偏低，難以發(fā)揮促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用。推進這項的改革重點是，推進煤炭等重要礦產(chǎn)品資源稅從價計征改革，清理相關(guān)收費基金；研究提出其他資源品目資源稅從價計征改革及清理基金收費方案，適當(dāng)提高其他仍實行從量計征的資源品目稅額標(biāo)準(zhǔn)，爭取年內(nèi)實施，進一步發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。四是加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。完善房產(chǎn)稅等相關(guān)制度，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)居民形成合理的住房消費，有利于為地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源。要堅持積極穩(wěn)妥的方針，認真總結(jié)房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗，在充分論證的基礎(chǔ)上清費立稅，適當(dāng)減輕建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的稅費負擔(dān)，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。今年的重點工作是，做好頂層設(shè)計，合理設(shè)計稅制，完善征管制度，健全評估機制，推進信息共享平臺。五是加快推進環(huán)境保護稅立法。發(fā)揮稅收在節(jié)能減排和環(huán)境保護方面的調(diào)控作用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，要按照正稅清費、循序漸進、合理負擔(dān)、有利征管的原則，參照國際通行做法，將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，稅率設(shè)計將綜合考慮現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)、實際治理成本、環(huán)境損害成本和收費實際情況等因素確立，力爭年內(nèi)提交全國人大審議。同時，今年還要進一步擴大小型微利企業(yè)減半征收優(yōu)惠政策范圍，實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。
二、關(guān)于抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任
建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度是財政體制改革的主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，對加快建設(shè)現(xiàn)代財政體制和推進基本公共服務(wù)均等化，都是亟需解決的問題。改革的目標(biāo)，就是要調(diào)整中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。
今年，要抓緊研究合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任的工作方案。在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的情況下，提出改革的路徑。（1）適度加強中央事權(quán)。將國防、外交、國家安全等關(guān)系全國政令統(tǒng)一、維護統(tǒng)一市場、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、確保國家各領(lǐng)域安全的重大事務(wù)集中到中央，減少委托事務(wù)，以加強國家的統(tǒng)一管理，提高全國的公共服務(wù)能力和水平。（2）明確中央與地方共同事權(quán)。將具有地域管理信息優(yōu)勢但對其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央與地方共同事權(quán)，由中央和地方共同承擔(dān)。（3）明確區(qū)域性公共服務(wù)為地方事權(quán)。將地域信息性強、外部性弱并主要與當(dāng)?shù)鼐用裼嘘P(guān)的事務(wù)放給地方，調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性，更好地滿足區(qū)域公共服務(wù)的需要。（4）調(diào)整中央和地方的支出責(zé)任。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步明確中央承擔(dān)中央事權(quán)的支出責(zé)任，地方承擔(dān)地方事權(quán)的支出責(zé)任，中央和地方按規(guī)定分擔(dān)共同事權(quán)的支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任，在法規(guī)明確規(guī)定前提下，中央對財力困難的地區(qū)進行一般性轉(zhuǎn)移支付。（5）進一步理順中央和地方收入劃分。既有利于保證中央履行職能和實施重大決策，又有利于保障地方既得利益、培育地方主體稅種、調(diào)動地方積極性?？傮w上保持中央和地方財力格局基本穩(wěn)定。合理劃分稅種，將收入周期性波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將其余具有明顯受益性、區(qū)域性特征，對宏觀經(jīng)濟運行不產(chǎn)生直接重大影響的稅種劃為地方稅，或地方分成比例多一些，以充分調(diào)動兩個積極性。（向東）
36.如何建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制？
國家審計署于去年對中央、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個計劃單列市、391個市（地、州、盟、區(qū)）、2778個縣（市、區(qū)、旗）、33091個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的政府性債務(wù)情況進行了全面審計。結(jié)果表明，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元。截至2013年6月底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元。目前，國際上對政府性債務(wù)負擔(dān)狀況尚無統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，參考一些國家和國際組織的通常做法，對2012年底我國政府性債務(wù)負擔(dān)狀況進行分析，結(jié)果表明，全國政府性債務(wù)低于國際通常使用的60%的負債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。與一些國家的政府債務(wù)主要用于消費性支出不同，我國的政府性債務(wù)主要用于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活條件改善等相關(guān)項目的建設(shè)，大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障。全國政府性債務(wù)各項風(fēng)險指標(biāo)均處于國際通常使用的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值范圍內(nèi)，風(fēng)險總體可控。
地方政府投融資是地方政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策目標(biāo)，在不以盈利為直接目的的前提下，通過信用方式籌集和使用資金，采取直接或間接方式投入經(jīng)濟建設(shè)的一種活動。地方政府投融資有一些明顯特征，它具有有償性和公共性；它兼有金融性和財政性；它具有靈活性。地方政府投融資不同于財政預(yù)算，它是根據(jù)財政政策的需要和經(jīng)濟建設(shè)的需要進行的信用活動，它可以按照建設(shè)任務(wù)具體情況實行不同的投融資方式。所以地方政府投融資在相當(dāng)意義上可以看成是地方財政困境下的市場化出路。政府性債務(wù)是經(jīng)過多年形成的，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時，從我國經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀和資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看，盡管債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險隱患。主要是：地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快，部分地方和行業(yè)債務(wù)負擔(dān)較重，地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高，部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。改革的主要路徑有：（1）修明渠、堵暗道，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，實行分類管理和限額控制，健全政府性債務(wù)管理制度。（2）建立健全地方政府性債務(wù)管理責(zé)任制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。（3）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進投融資、財稅等體制機制改革。（4）建立政府綜合財務(wù)報告制度，健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，妥善處理存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險。（向東）