十二屆全國人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)問答
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45.采取哪些關(guān)鍵措施充分釋放居民消費(fèi)巨大潛力？
2014年，我們要從五個(gè)方面采取更有力、更有效的政策措施擴(kuò)大居民消費(fèi)。
一、努力增加城鄉(xiāng)居民收入，著力增強(qiáng)中低收入居民消費(fèi)能力
收入決定消費(fèi)。擴(kuò)大居民消費(fèi)首先要增加居民收入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000以來，我國國民收入分配格局中居民收入呈下降趨勢(shì)。當(dāng)前，擴(kuò)大居民消費(fèi)，必須加快調(diào)整國民收入分配格局，進(jìn)一步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快扭轉(zhuǎn)“兩個(gè)比重”下降局面，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。抓緊出臺(tái)深化收入分配制度改革的配套方案和實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)增強(qiáng)按勞分配在收入分配中的主體地位和主導(dǎo)作用，確保普通勞動(dòng)者和工薪階層的工資收入，隨著經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)平均工資的提高同步增長。合理調(diào)整、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員退休金。進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)工資分配制度改革，加強(qiáng)工資總額預(yù)算管理、分類管理。提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，更多用于保障和改善民生。完善公務(wù)員工資制度，繼續(xù)規(guī)范津貼補(bǔ)貼。加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，提高低收入人口的基本生活消費(fèi)能力。特別是，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，繼續(xù)加大國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目傾斜。加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入，加大扶貧開發(fā)投入，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。通過多渠道增加農(nóng)民收入，顯著提高農(nóng)村居民消費(fèi)能力，培育擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，通過完善社會(huì)保障和稅制改革，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)中低收入者的后顧之憂和稅收負(fù)擔(dān)，提高他們的消費(fèi)能力。
二、破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策
認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在擴(kuò)大消費(fèi)中的決定性作用。最重要的是，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公開、透明、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，激發(fā)市場(chǎng)活力，增加有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。一是以改革推動(dòng)建立健康服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。大力支持社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，逐步擴(kuò)大具備條件的境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。簡化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。研究取消不合理的前置審批事項(xiàng)。放寬對(duì)營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。清理取消不合理規(guī)定，加快落實(shí)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面的平等政策。鼓勵(lì)各地在社會(huì)辦醫(yī)方面先行先試。公平對(duì)待社會(huì)力量提供食品藥品檢測(cè)服務(wù)。二是以改革推動(dòng)建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。支持社會(huì)力量開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步降低資本金、場(chǎng)地、人員等門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息。建立健全政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，逐步增加政府采購類別和數(shù)量。積極鼓勵(lì)民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是以改革推動(dòng)建立促進(jìn)信息消費(fèi)新機(jī)制。著力消除阻礙信息消費(fèi)的行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，促進(jìn)信息資源開放共享和企業(yè)公平競(jìng)爭，在競(jìng)爭性領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)行，在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域積極引入市場(chǎng)機(jī)制。按照“先照后證、寬進(jìn)嚴(yán)管”思路，加快推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)立門檻。加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。四是落實(shí)完善促進(jìn)健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和信息消費(fèi)的政策措施。落實(shí)相關(guān)的土地政策、投融資政策、投資補(bǔ)助政策、稅收優(yōu)惠政策和價(jià)格政策。清理取消對(duì)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。制定政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。建立健全對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的補(bǔ)貼制度。利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有效信貸投入。落實(shí)電信企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法享受所得稅優(yōu)惠稅率。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。支持居民首套自住購房信貸需求，落實(shí)新一輪節(jié)能與新能源汽車示范推廣政策，落實(shí)扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
三、以改善和創(chuàng)新供給擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)
一是擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，大力促進(jìn)健康消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)，繼續(xù)擴(kuò)大旅游、文化、綠色環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)，落實(shí)帶薪休假制度。
引導(dǎo)體育健身消費(fèi)，加強(qiáng)基層多功能群眾健身設(shè)施建設(shè)，采取措施推動(dòng)體育場(chǎng)館、學(xué)校體育設(shè)施等向社會(huì)開放，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營管理，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部、健身培訓(xùn)和健身咨詢服務(wù)。繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、健康咨詢等服務(wù)，開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施和產(chǎn)品，發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)中融入健康理念，統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。二是擴(kuò)大信息消費(fèi)。推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，推進(jìn)光纖入戶。開展下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，加大力度促進(jìn)提供更廣泛的電信普遍服務(wù)。加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，組織實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)。特別要加快4G網(wǎng)絡(luò)商用化進(jìn)程，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力，鼓勵(lì)智能終端產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等熱點(diǎn)，以更大力度普及電子商務(wù)、智能終端等應(yīng)用，加快實(shí)施智能終端產(chǎn)業(yè)化工程，支持研發(fā)智能手機(jī)、智能電視等終端產(chǎn)品，促進(jìn)終端與服務(wù)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，完善智能物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)，積極培育城市社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)做大做強(qiáng)。拓展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，促進(jìn)動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等文化消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)全球化帶來消費(fèi)全球化。隨著我國對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，越來越多的人到國外旅游，大量本應(yīng)在國內(nèi)消費(fèi)的購買力流失到國外。要通過改善國內(nèi)消費(fèi)環(huán)境，把流失到國外的部分消費(fèi)搶回來。
四、深化流通體制改革，大幅降低流通成本
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重高達(dá)18%~20%，比發(fā)達(dá)國家10%的水平高出近10個(gè)百分點(diǎn)，流通成本高已經(jīng)成為擴(kuò)大消費(fèi)的嚴(yán)重障礙。必須改革流通體制，清除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，推進(jìn)跨區(qū)域的大交通、大流通，加快形成全國統(tǒng)一、高效的大市場(chǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，支持傳統(tǒng)零售企業(yè)、大型批發(fā)市場(chǎng)加快拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物和快遞業(yè)。推動(dòng)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價(jià)格和運(yùn)營費(fèi)用。加快推廣普及自動(dòng)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)備和商品條碼，促進(jìn)第三方物流，發(fā)展城市共同配送和農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營，通過“零庫存生產(chǎn)”、“即時(shí)制造”、“服務(wù)總包”等新型管理，提高流通效益。
五、加強(qiáng)誠信法治和道德建設(shè)，努力營造安全放心消費(fèi)環(huán)境
建立健全最嚴(yán)格的食品、藥品監(jiān)管制度，加快食品安全法、藥品管理法等法律法規(guī)修訂工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，在嬰幼兒配方奶粉、白酒、肉制品等重點(diǎn)行業(yè)，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系試點(diǎn)，實(shí)施新修改的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，堅(jiān)決打擊一切損害消費(fèi)者健康的犯罪行為。加快制定、修訂促進(jìn)健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和信息消費(fèi)的相關(guān)法律，將從業(yè)人員信用納入統(tǒng)一信息平臺(tái)，建立嚴(yán)格的失信懲戒和強(qiáng)制退出機(jī)制。依法規(guī)范信息消費(fèi)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易行為、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量等的嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐等犯罪行為。加強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管，打擊價(jià)格欺詐行為。加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范從業(yè)行為、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)方面的作用。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)企業(yè)和公民的誠實(shí)守信意識(shí)，自覺遵紀(jì)守法，履行社會(huì)責(zé)任。
自然環(huán)境是最基本的消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)空氣污染治理是最重要的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加大力度治理工業(yè)污染，堅(jiān)決削減火電、鋼鐵、有色、水泥企業(yè)的大氣污染物排放量，嚴(yán)厲控制造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。（王敏）
46.如何促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化？
李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）中指出，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。這強(qiáng)調(diào)了投資在今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的重要作用。我們要在繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。
要深化改革和擴(kuò)大開放，特別是加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，破除制約民間投資的各種壁壘和障礙，為穩(wěn)定投資增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好環(huán)境。主要政策措施包括：
一、運(yùn)用市場(chǎng)化辦法鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資
把深化投資體制改革與擴(kuò)大民間投資開放結(jié)合起來。以放開企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)為重點(diǎn)，最大限度縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)取消和下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，并繼續(xù)研究調(diào)減核準(zhǔn)目錄的政策取向。進(jìn)一步抓好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的落實(shí)工作，總結(jié)各地行之有效的經(jīng)驗(yàn)，研究解決實(shí)踐中存在的問題。特別要圍繞非公有經(jīng)濟(jì)反映強(qiáng)烈的“玻璃門”、“彈簧門”等突出現(xiàn)象，認(rèn)真聽取民營企業(yè)和個(gè)體投資者的意見，深入研究影響民間投資的體制根源，通過深化改革找到有效化解矛盾的途徑。
把鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資與推進(jìn)行政體制改革、國有企業(yè)改革結(jié)合起來。抓緊清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。支持民間資本參與國有企業(yè)改革改制改組，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)尤其是非公資本控股的混合所有制企業(yè)，拓展民間資本進(jìn)入空間。著力推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，以改革帶動(dòng)開放，以開放促進(jìn)改革。盡快在金融、油氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公有事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，再推出一批民間投資示范帶動(dòng)項(xiàng)目，并更多地運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)民間投資活力和動(dòng)力。
二、發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的作用
政府投資要發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重作用，既要借助擴(kuò)大投資的杠桿效應(yīng)，帶動(dòng)民間資本釋放投資潛力，又要通過調(diào)整自身的投資結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)社會(huì)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要大幅壓縮用于一般競(jìng)爭性企業(yè)項(xiàng)目投資，減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，加強(qiáng)全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)包括：推進(jìn)棚戶區(qū)改造、保障性住房和配套設(shè)施建設(shè)；增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村民生和重大水利等建設(shè)的投入；加大對(duì)中西部鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度；加強(qiáng)重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程建設(shè)；擴(kuò)大教育、醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、食品藥品安全等社會(huì)事業(yè)投資。
為了發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，保持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資合理增長，要推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)，沒有上馬的項(xiàng)目要盡快上馬，在建的項(xiàng)目要加快進(jìn)度。要加大對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，建設(shè)好西部交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)架、沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通設(shè)施等重大工程。
三、創(chuàng)新投融資機(jī)制
針對(duì)當(dāng)前國民儲(chǔ)蓄率高、民間資金多而政府資金尤其是投資建設(shè)資金短缺的矛盾，要改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，盤活用好各種存量資金。要促進(jìn)政府投資與民間投資的融合，既調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，又優(yōu)化資源配置。政府規(guī)劃的重大項(xiàng)目，都要重視發(fā)揮民間投資的作用。對(duì)于有正常投資回報(bào)率的項(xiàng)目，全面實(shí)施市場(chǎng)化招投標(biāo)，以民間投資為主；對(duì)于投資回報(bào)率偏低的項(xiàng)目，采取財(cái)稅、金融、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入；對(duì)于需要公共投資的項(xiàng)目，也要通過政府采購等方式，引導(dǎo)民間投資參與。
對(duì)鐵路尤其是中西部鐵路、城市管網(wǎng)、環(huán)保等投資，要突破其規(guī)模性、技術(shù)性、效益性對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入的制約，運(yùn)用改革開放思維和市場(chǎng)化辦法，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)發(fā)展基金等方式創(chuàng)新融資機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化社會(huì)化，拓展投融資空間和渠道，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性。特別是對(duì)資金需求量龐大的鐵路、高鐵等重大建設(shè)，要專門研究有效可行的長期融資模式，加快鐵路投融資體制改革，盤活土地等大量資源，全面放開鐵路建設(shè)市場(chǎng)，支持地方政府和社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)由“獨(dú)家建路”向“多元建路”轉(zhuǎn)變。
四、進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向完善發(fā)展規(guī)劃，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、外貿(mào)外資等政策，加大對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域的支持力度，加強(qiáng)對(duì)限制發(fā)展領(lǐng)域的準(zhǔn)入制約，推動(dòng)社會(huì)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
1.促進(jìn)服務(wù)業(yè)投資加快增長。2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，比第二產(chǎn)業(yè)快了0.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重上升到46.1%，第一次超過第二產(chǎn)業(yè)。但是，與工業(yè)產(chǎn)能過剩相比，很多服務(wù)業(yè)的供給仍相對(duì)短缺，導(dǎo)致部分消費(fèi)需求不能實(shí)現(xiàn)，并引起服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲。今年1月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.5%，但家庭服務(wù)及加工維修服務(wù)價(jià)格同比上漲9.2%，旅游價(jià)格同比上漲14.9%。我國正處于居民和企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)需求、市場(chǎng)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)比重上升的重要階段，要圍繞加快生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善制度安排，加大政策支持，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、教育、旅游、文化、信息以及科技、金融、法律、中介等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)這些領(lǐng)域的投資持續(xù)擴(kuò)大，較快增強(qiáng)供給能力。
2.支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的投資項(xiàng)目。推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要靠政策作用，更要靠市場(chǎng)力量。政府要增加這方面的投資，但重點(diǎn)是引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金流入，發(fā)揮企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。主要包括：一是鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)新投資，促進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)技術(shù)改造投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)更新，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保投資，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大氣、污水、垃圾等污染治理，加快形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。
3.優(yōu)化城鎮(zhèn)化投資建設(shè)格局。
根據(jù)去年底中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的精神，《報(bào)告》進(jìn)一步明確了未來幾年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)和舉措。在實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、落實(shí)一系列配套政策的過程中，要重視處理好政府和市場(chǎng)、中央和地方的關(guān)系，合理推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善投資格局，優(yōu)化資源配置。重點(diǎn)是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同類型城鎮(zhèn)的投資建設(shè)布局，控制特大城市和部分大城市過度擴(kuò)張，引導(dǎo)資金投向中小城市和小城鎮(zhèn)。以此推動(dòng)城鎮(zhèn)空間布局合理均衡，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，改造提升中心城區(qū)功能，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量。
在以上基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，盤活滯留在產(chǎn)能過剩行業(yè)中的存量資金及閑置資源，為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)需加快發(fā)展領(lǐng)域的投資能力。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，把好重大工程項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，提高政府和國有企業(yè)投資效益。（郭克莎）