十二屆全國人大二次會議政府工作報告學(xué)習(xí)問答
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40.如何使中國繼續(xù)成為外商投資首選地？
目前，我國國內(nèi)資金比較充裕，外匯儲備高達3.8萬億美元，為什么還要堅持積極有效利用外資的方針，放寬外商投資準(zhǔn)入？這是因為，利用外資不是簡單地引進資金，更重要的是獲取國際投資中搭載的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場機會和創(chuàng)新能力，這些都不是有錢就能買到的。改革開放以來，我國累計利用外商直接投資達1.4萬億美元，不僅帶來了大量的就業(yè)、稅收，拉動了經(jīng)濟增長，而且有力地促進了企業(yè)商業(yè)模式和管理制度創(chuàng)新，促進了經(jīng)濟體制改革，促進了技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
從1993年起，中國連續(xù)21年實際利用外資居發(fā)展中國家首位，這是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的重大成就。2013年，我國實際利用外商直接投資1175.9億美元，增長5.2%，在世界經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，這樣的成績來之不易。但是也要看到，我國引資形勢呈現(xiàn)一些苗頭性趨勢，特別是制造業(yè)領(lǐng)域引資呈現(xiàn)下滑態(tài)勢,盡管外資企業(yè)仍然對投資中國抱有信心，但樂觀情緒有所下降，有些國際人士甚至認(rèn)為，中國不再是外商投資首選地。導(dǎo)致這種情況的主要原因有：一是企業(yè)經(jīng)營成本上升。受勞動力、土地等要素成本集中上升和環(huán)境約束強化影響，外資企業(yè)對成本上升的壓力感覺明顯增強。二是國際引資競爭加劇。2008年國際金融危機爆發(fā)以后，全球幾乎所有國家和地區(qū)都加大了對投資的吸引和競爭，分流外商對我投資。一些發(fā)展中國家利用低成本和產(chǎn)業(yè)配套能力不斷提升的優(yōu)勢，逐漸受到跨國公司的青睞，如越南已經(jīng)取代中國成為耐克第一大生產(chǎn)國。發(fā)達國家利用科技優(yōu)勢，大力推動制造業(yè)回流。如美國推出“選擇美國”、“開門迎商日程”，日本實施對外投資“中國+1”戰(zhàn)略等。三是營商環(huán)境不夠完善。近年來，我國相繼出臺了加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、簡化行政審批等措施，有力改善了各類企業(yè)營商環(huán)境。但也要看到，我國投資環(huán)境離國際化、規(guī)范化、法治化營商環(huán)境的要求還有不少差距，當(dāng)前外資企業(yè)主要反映政策不穩(wěn)定不透明、知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護力度不夠等。面對新的形勢，李克強總理在今年的《政府工作報告》中明確提出，要堅持積極有效利用外資，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。主要措施包括：
一是推動服務(wù)業(yè)有序開放。也就是按照黨的十八屆三中全會的部署，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進一步放開一般制造業(yè)。這些領(lǐng)域放開了，不僅會成為新的經(jīng)濟增長點，而且會有力地推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是完善外商投資管理體制。多年來我們一直采取逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的外資管理方式，同時，在一些領(lǐng)域?qū)?nèi)外資企業(yè)實行不同的法律法規(guī)。這種管理方式的優(yōu)點是產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性強，缺點是審批環(huán)節(jié)多，政策穩(wěn)定性不足，容易導(dǎo)致“玻璃門”、“彈簧門”等問題，行政成本和營商成本都較高。我國外商投資管理體制改革的方向，就是要實行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的管理模式，最大限度減少和規(guī)范行政審批，防止“重事前審批、輕事后監(jiān)管”，賦予各類投資主體公平參與市場競爭的機會。去年，中央批準(zhǔn)設(shè)立的中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，不僅擴大了服務(wù)業(yè)市場開放，而且試行了負(fù)面清單的外資管理模式，對負(fù)面清單之外的外商投資實行備案制。過去注冊一個企業(yè)，需要29天，現(xiàn)在縮短到4—5天。今年，將在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展若干新的試點。
三是提高利用外資綜合優(yōu)勢。切實把利用外資從主要依靠成本和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)到主要依靠人才、環(huán)境、市場優(yōu)勢上來，完善投資環(huán)境。要以營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境為重點，制定規(guī)范招商引資管理辦法，清理規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，保護投資者合法權(quán)益，保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。加強對各類企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的保護，著力推進打擊侵權(quán)假冒工作，為企業(yè)營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。
四是推動引資、引技、引智有機結(jié)合。鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構(gòu)，與國內(nèi)科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣。鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場等公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。大力引進技術(shù)研發(fā)人才和經(jīng)驗管理人才，在重點地區(qū)建設(shè)一批留學(xué)人員創(chuàng)新基地。推動各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和有效整合，繼續(xù)發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的載體平臺作用，成為提高利用外資綜合效益的重要載體。建立利用外資科學(xué)評價體系，引導(dǎo)利用外資從注重規(guī)模向提高質(zhì)量和綜合效益轉(zhuǎn)變。
五是健全利用外資國家安全審查制度。外資安全審查制度是發(fā)達國家維護國家安全的通行做法。我國對外資并購項目建有安全審查機制，但是還不夠完善。要立足自身國情，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快完善利用外資國家安全審查制度，探索建立外商投資企業(yè)全周期監(jiān)管體系。（汪連海 王檢貴）
41.如何從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展？
進入新世紀(jì)以來，我國對外貿(mào)易高位回落態(tài)勢明顯，“十五”期間，我國外貿(mào)進出口年均增長24.6%,“十一五”降至15.9%，近兩年僅增長6.9%。當(dāng)前和今后一個時期，我國對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展主要面臨四個突出矛盾和問題。一是外需不振。國際金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機的雙重影響，全球貿(mào)易放緩，2009年—2013年全球貿(mào)易年均增長僅為3.3%。二是成本上升。隨著我國進入中等收入國家行列，各類生產(chǎn)要素集中進入成本上升期，低成本制造優(yōu)勢不可避免地受到削弱。這就導(dǎo)致不少國際市場訂單和一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的低端加工制造環(huán)節(jié)逐步向周邊國家轉(zhuǎn)移。三是摩擦增多。我國已連續(xù)18年成為貿(mào)易摩擦最多的國家，摩擦形式不斷翻新，發(fā)起國別不斷增多，涉案金額越來越大。去年，美國、歐美對我國太陽能光伏產(chǎn)品實行雙反調(diào)查，涉案金額就高達200多億美元。四是匯率不穩(wěn)。2013年6月—2013年12月，人民幣兌美元匯率升值有所放緩，但人民幣實際有效匯率仍升值2.3%，而其他發(fā)展中國家貨幣全面貶值，其中俄羅斯、印度、巴西、南非、阿根廷、印尼貨幣分別貶值了4.5%、8.6%、10.9%、9.2%、14.9%，我國產(chǎn)品的國際競爭力受到削弱。今年以來，新興市場國家貨幣貶值勢頭仍在延續(xù)，1月份阿根廷比索、土耳其里拉、南非蘭特分別下跌18%、8%和5.4%。
以上分析表明，我國對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展面臨十分嚴(yán)峻的考驗，主要依賴低成本、低價格開拓國際市場的經(jīng)營方式難以為繼，對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的根本出路在于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。今年世界經(jīng)濟形勢十分復(fù)雜，雖然發(fā)達國家經(jīng)濟有所復(fù)蘇，但是新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長普遍放緩，美國量化寬松貨幣政策退出給世界經(jīng)濟復(fù)蘇帶來了很大不確定性，實現(xiàn)全年進出口總額增長7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)有很大難度。必須從戰(zhàn)略高度創(chuàng)新工作思路，推動對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，大力培育新的出口增長點，為對外貿(mào)易長期穩(wěn)定發(fā)展增添新的動力。主要任務(wù)：
一、保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定
在不利的外部環(huán)境下保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，首要任務(wù)是穩(wěn)定和完善各項支持政策，有針對性地解決外貿(mào)企業(yè)遇到的實際困難，增強企業(yè)的信心。今年要穩(wěn)定出口退稅、出口信貸、出口信用保險政策，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，支持跨境電子商務(wù)加快發(fā)展，改進海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)。
二、加快培育出口競爭新優(yōu)勢
要堅持以質(zhì)取勝，出臺更加有力的政策措施，支持企業(yè)培育自主品牌、完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)研發(fā)設(shè)計中心、加強知識產(chǎn)權(quán)保護。深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、船舶汽車出口基地建設(shè)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。認(rèn)真落實關(guān)于促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，抓緊完善相關(guān)政策措施，推動加工貿(mào)易進一步向產(chǎn)業(yè)鏈條高端延伸、向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
三、充分挖掘中西部地區(qū)出口潛力
近年來，中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展勢頭良好。2013年，重慶、河南、陜西、貴州出口分別增長21.3%、21.3%、18.2%和39%。應(yīng)支持中西部地區(qū)擴大對外開放，提升企業(yè)參與國際競爭的能力，充分釋放出口潛力。特別是結(jié)合落實“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮沿線地區(qū)特色和優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略規(guī)劃，促進互聯(lián)互通，以貨物貿(mào)易和項目投資為先導(dǎo)，夯實雙邊經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。要引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵中西部地區(qū)符合條件的開發(fā)區(qū)升級。推動內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，使內(nèi)陸地區(qū)貨物進出口逐步做到“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本。去年，關(guān)檢合作“三個一”改革試點，從廣東一省擴大到全國8省17個關(guān)區(qū)，今年要擴大到全國。
四、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包
近年來，我國服務(wù)外包發(fā)展很快，2013年實際執(zhí)行國際服務(wù)外包金額增長37.1%。目前，全國有2萬多家服務(wù)外包企業(yè)，從業(yè)人員達536萬人，每年可吸納60萬名大學(xué)畢業(yè)生。應(yīng)抓緊制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，完善管理體制和相關(guān)政策，推動服務(wù)外包持續(xù)快速健康發(fā)展，改變貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易一條腿長、一條腿短的狀況。
五、鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口
裝備制造業(yè)附加值高，對出口和就業(yè)帶動作用大。中國裝備質(zhì)量可靠，性價比高，符合許多發(fā)展中國家的需求，擴大出口有很大的潛力可挖。要建立大型成套設(shè)備出口融資保險專項政策常態(tài)化機制，發(fā)揮高鐵、通訊、航空、電站等大型成套設(shè)備出口對關(guān)聯(lián)行業(yè)的帶動作用，讓中國裝備享譽全球。
六、加強和改進進口工作
近年來，我國進口持續(xù)快速發(fā)展，已成為世界第二大進口國。這對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保障資源能源供應(yīng)安全、促進貿(mào)易平衡、引導(dǎo)國內(nèi)消費等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前我國對外貿(mào)易發(fā)展已從出口導(dǎo)向為主進入出口與進口并重的新階段，擴大進口的戰(zhàn)略意義更加突出。同時，我國又處于消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要階段，擴大進口還有很大的潛力可挖。要創(chuàng)新進口貼息方式等政策手段，進一步完善國營貿(mào)易進口管理體制，改善進口服務(wù)，增加國內(nèi)短缺技術(shù)、資源、產(chǎn)品進口，努力促進進出口平衡發(fā)展。（王檢貴 汪連海）
42.如何在走出去中提升競爭力？
從商品輸出到資本輸出，從貿(mào)易大國到投資大國，是提升開放型經(jīng)濟水平的必由之路，對于緩解我國資源瓶頸制約、推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平具有十分重要的意義。我國企業(yè)走出去處于加速發(fā)展階段。近10年我國對外投資以年均41%的速度高速增長，2013年非金融類對外直接投資達901.7億美元，躋身全球?qū)ν馔顿Y大國行列。但總體看，我國對外投資仍處于初級階段，企業(yè)綜合實力和國際化經(jīng)營水平不夠高，政府的管理體制、服務(wù)水平和支持政策還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，在投資審批、外匯管理、貨物進出口、人員出入境等方面存在諸多障礙。新形勢下加快實施“走出去”戰(zhàn)略，主要有五大工作重點：
一、改革對外投資管理體制
項目審批難，是當(dāng)前企業(yè)反映最為強烈的問題。按現(xiàn)行管理辦法，商務(wù)部核準(zhǔn)企業(yè)，發(fā)改委核準(zhǔn)項目，外匯局核準(zhǔn)大額用匯。超過一定額度的項目，要經(jīng)縣、市、省、國家四個層次把關(guān)，批下來短則上月，長則上年，不僅增加企業(yè)成本，而且貽誤商機。促進企業(yè)對外投資的關(guān)鍵，是落實“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，確立企業(yè)對外投資的主體地位，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，切實為企業(yè)走出去“松綁”。國務(wù)院決定，今年要實行以備案制為主的境外投資管理體制，大幅下放對外投資審批權(quán)限。境外投資項目中，只有超過10億美元的大項目以及涉及敏感國別和行業(yè)的項目，才需要國家部委核準(zhǔn)，3億到10億美元的項目只需備案；境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）的，只有涉及敏感國別和行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)，其他的一律實行備案。
二、加強對外投資的政策支持
就是要根據(jù)國際慣例，健全財稅、金融、保險等配套政策。目前我國外匯儲備高達3.8萬億美元，但是企業(yè)對外投資融資還是一個很大的難題。按規(guī)定，對外投資企業(yè)在國內(nèi)銀行申請項目貸款時，只能以國內(nèi)資產(chǎn)作抵押，而在境外投資獲得的礦權(quán)、土地和購置的固定資產(chǎn)都不能作為抵押物，導(dǎo)致融資規(guī)模嚴(yán)重受限。此外，我國金融機構(gòu)走出去相對滯后，在境外分支機構(gòu)少，特別是發(fā)展中國家的分支機構(gòu)更少，部分企業(yè)資金通過“地下錢莊”等不規(guī)范渠道進出，既增加企業(yè)風(fēng)險，也制約業(yè)務(wù)擴張。為此，我們要充分發(fā)揮政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)的作用，研究設(shè)立符合企業(yè)需要的貸款產(chǎn)品，對國家鼓勵的境外項目給予信貸支持。推進本幣互換等貨幣合作，發(fā)展人民幣跨境融資，支持企業(yè)使用人民幣開展對外投資合作。完善相關(guān)管理法規(guī)制度，拓寬外匯儲備有效運用的渠道和方式，更好地支持企業(yè)走出去。支持建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動企業(yè)對外投資集群發(fā)展。
三、完善對外投資服務(wù)體系
企業(yè)反映，目前我國對外投資的信息資料不夠完備，各國《公司法》《外資法》《勞動法》《環(huán)保法》的規(guī)定以及會計、稅務(wù)、審計、社保等方面的要求，企業(yè)知之甚少，不少企業(yè)走出去存在盲目性。這就要求有關(guān)部門要及時發(fā)布對外投資合作國別指南，健全境外投資公共信息服務(wù)平臺，幫助企業(yè)了解東道國法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、投資環(huán)境。加快培育法律服務(wù)、會計服務(wù)、風(fēng)險評估等中介機構(gòu)，支持境外中資企業(yè)商協(xié)會建設(shè)，為企業(yè)走出去牽線搭橋。
四、注重控制對外投資風(fēng)險
我國企業(yè)開展國際化經(jīng)營的經(jīng)驗還不多，面臨的經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險、安全風(fēng)險不容忽視。由于不熟悉國際經(jīng)營，一些項目出現(xiàn)虧損，個別項目虧損嚴(yán)重。同時，近年來部分地區(qū)政局動蕩，針對中國海外企業(yè)和人員的綁架、勒索乃至恐怖襲擊事件也明顯增加。這就要求企業(yè)必須把控制風(fēng)險放在突出位置，健全境外投資風(fēng)險防控體系，規(guī)范投資決策機制和程序，完善考核監(jiān)督制度，加強項目可行性研究和安全風(fēng)險評估，避免盲目決策造成重大損失。政府也要提供必要的幫助。健全對外投資統(tǒng)計、監(jiān)測、評價和通報制度，完善重大國別風(fēng)險評估和預(yù)警制度，加強跨境資本流動監(jiān)測。積極與有關(guān)國家商簽投資保護、避免雙重征稅、海關(guān)合作、簽證、領(lǐng)事保護、司法協(xié)助、勞務(wù)合作等多雙邊協(xié)定。
五、規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)境外投資行為
對外投資質(zhì)量和效益不高，一些企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范，是我國企業(yè)走出去中存在的突出問題。要探索建立政府、中介組織、企業(yè)、駐外機構(gòu)四位一體的工作機制，促進企業(yè)加強行業(yè)自律，避免惡性競爭。要督促企業(yè)加強質(zhì)量管理，努力使在海外生產(chǎn)的每一件商品、建設(shè)的每一個項目都能經(jīng)得住時間檢驗。要引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，保障員工合法權(quán)益，愛護資源和環(huán)境，履行必要的社會責(zé)任，樹立中國企業(yè)良好的國際形象。（王檢貴）