十二屆全國人大二次會議政府工作報告學(xué)習(xí)問答
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37.如何深化金融體制改革？
2014年是全面深化改革的開局之年，金融體制改革任務(wù)繁重，充滿挑戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報告》中，明確提出了深化金融體制改革的重點任務(wù)。我們要全面貫徹落實，扎扎實實推進(jìn)各項金融改革。
一、加快金融重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
這是增強(qiáng)金融體系活力，降低社會融資成本，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的根本途徑。一要繼續(xù)推進(jìn)利率市場化。逐步放開存款利率管制，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價權(quán)，繼續(xù)培育上海銀行間同業(yè)拆放利率和貸款基礎(chǔ)利率，完善市場利率體系和利率傳導(dǎo)機(jī)制。健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線，充分發(fā)揮其在金融資源配置中的重要作用。二要完善人民幣匯率形成機(jī)制。有序擴(kuò)大人民幣匯率雙向浮動區(qū)間，增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。三要實施政策性金融機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)建立資本約束機(jī)制，對政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)實施分賬管理、分類核算。四要拓寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的渠道。穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，首批試辦3—5家自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行。引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵社會資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、投資入股農(nóng)村信用社和參與農(nóng)村商業(yè)銀行的改制組建工作，支持并購重組高風(fēng)險農(nóng)村信用社。
二、加快發(fā)展多層次資本市場
要針對資本市場結(jié)構(gòu)不盡合理、投資功能較弱等突出問題，進(jìn)一步完善市場功能，增強(qiáng)市場活力，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。抓緊制定注冊制改革方案，統(tǒng)一注冊審核規(guī)則，推動《證券法》及相關(guān)法規(guī)修改，真正把企業(yè)價值交給投資者和市場自主判斷，讓發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)為信息披露承擔(dān)法律責(zé)任。不斷壯大主板市場，推出優(yōu)先股試點和個股期權(quán)試點，發(fā)展中小企業(yè)板市場，啟動創(chuàng)業(yè)板公司再融資，發(fā)展券商柜臺市場。二是促進(jìn)股權(quán)融資發(fā)展。研究制定私募基金監(jiān)管的基本框架、原則和管理制度，建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)的私募市場。支持各地非上市公眾公司在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。將區(qū)域性股權(quán)市場納入多層次資本市場體系，引導(dǎo)其與股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展，積極探索區(qū)域性股權(quán)市場、股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和交易所市場之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制。三是發(fā)展債券市場和期貨市場。對銀行間債券市場，要創(chuàng)新債券柜臺交易，引導(dǎo)規(guī)范的商業(yè)銀行理財產(chǎn)品等集合性資金入市，探索擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍。完善公司債券發(fā)行制度，拓展中小企業(yè)債券發(fā)行方式和范圍。開展可交換債、減記債等創(chuàng)新試點。積極推進(jìn)市政債發(fā)行相關(guān)工作，拓寬城市建設(shè)融資渠道。推動原油等期貨品種上市，推出股指期權(quán)、商品期貨期權(quán)和有色金屬商品指數(shù)期貨，加大匯率類金融期貨、碳排放權(quán)等新工具的研發(fā)力度。四是推進(jìn)保險改革創(chuàng)新。壽險方面，主要是擴(kuò)大費率市場化范圍，啟動分紅險、萬能險費率形成機(jī)制和精算制度改革。產(chǎn)險方面，主要是完善市場化的商業(yè)車險條款費率形成機(jī)制，條件成熟的地區(qū)可以先行先試。結(jié)合我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實際情況，探索建立巨災(zāi)保險制度，推動出臺《巨災(zāi)保險條例》。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險。進(jìn)一步放開保險資金運用的投資領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化保險業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核流程，建立系統(tǒng)的分級、分類、分區(qū)域的有限牌照制度。五是積極推動外匯市場、黃金市場等創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵銀行開展外匯理財產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)和保值避險業(yè)務(wù)，豐富匯率風(fēng)險管理工具，推進(jìn)人民幣外匯衍生產(chǎn)品市場建設(shè)。擴(kuò)大黃金市場參與主體，建立黃金詢價交易做市商制度，上線黃金租借交易系統(tǒng)。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大金融對外開放
開放與改革相輔相成，相互促進(jìn)。擴(kuò)大金融對外開放，有助于不斷提升我國金融業(yè)的綜合實力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)金融資源在更大范圍的優(yōu)化配置。一是推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。研究推進(jìn)直接投資、跨境信貸等項目可兌換，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。研究放寬個人項下資本流動的限制，研究推動合格境內(nèi)個人投資者(QDII2)試點。二是優(yōu)化利用外資方式。探索逐步放寬外資銀行進(jìn)入門檻、經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)資格條件以及分行營運資金要求。允許符合條件的境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，進(jìn)一步放寬證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入條件、持股比例限制和合資公司業(yè)務(wù)范圍，在成熟期貨品種上試點引入境外投資者。三是擴(kuò)大人民幣跨境使用。推動開展跨境個人人民幣業(yè)務(wù)，推進(jìn)人民幣合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（RQDII）試點和企業(yè)雙向人民幣資金池試點。推動設(shè)立人民幣海外合作發(fā)展基金，完善人民幣全球清算體系。四是推進(jìn)區(qū)域金融改革開放試點。抓緊落實金融支持中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的各項政策措施，繼續(xù)做好珠江三角洲、深圳前海、浙江溫州、福建泉州、云南廣西沿邊等區(qū)域金融改革試點。五是圍繞國家外交整體戰(zhàn)略和金融改革任務(wù)，積極參與國際經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)和規(guī)則制定，加強(qiáng)多雙邊金融合作。
四、加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管
要根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢變化，排查各類風(fēng)險隱患，突出金融監(jiān)管重點，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。一是提升金融監(jiān)管有效性。銀行業(yè)要加強(qiáng)對系統(tǒng)重要性銀行的監(jiān)管和有效處置機(jī)制建設(shè)，研究完善金融控股公司監(jiān)管規(guī)則，重點防范化解平臺貸款、房地產(chǎn)貸款、產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款等風(fēng)險隱患。證券業(yè)要提高上市公司監(jiān)管的針對性和有效性，構(gòu)建集中統(tǒng)一的非上市公眾公司監(jiān)管體系，重點打擊虛假信息披露、欺詐發(fā)行、價格操縱等違法違規(guī)行為。保險業(yè)要針對滿期給付、退保、償付能力不足、流動性、資金運用等風(fēng)險開展排查。各金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)公眾教育和風(fēng)險提示，更好地保護(hù)金融消費者利益。發(fā)揮金融監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度功能，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確中央和地方的金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，防范金融風(fēng)險跨行業(yè)、跨市場、跨地區(qū)傳遞。二是加強(qiáng)對影子銀行和表外業(yè)務(wù)的監(jiān)管。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管有關(guān)問題的通知》要求加強(qiáng)監(jiān)管。在銀行體系和影子銀行之間構(gòu)筑“防火墻”，特別要嚴(yán)格控制影子銀行吸納社會存款，防范風(fēng)險交叉?zhèn)魅?。一旦發(fā)生風(fēng)險，要迅速采取有力措施，努力把風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。三是完善跨境資本流動監(jiān)管。密切監(jiān)測跨境資本流動，完善應(yīng)對跨境資本大規(guī)模流動的政策預(yù)案，加大對違規(guī)資金流動主要渠道和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的查處力度。四是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。既要鼓勵創(chuàng)新，提高風(fēng)險容忍度，又要趨利避害，防范風(fēng)險。要抓緊制定完善有關(guān)監(jiān)管辦法和措施，劃出互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)不能逾越的“紅線”。五是建立存款保險制度。抓緊完善存款保險制度方案，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置機(jī)制。
金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融穩(wěn)健運行的重要保障，今年要繼續(xù)夯實各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動金融法律法規(guī)的修改制定，加快金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系建設(shè)。加強(qiáng)人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表管理，完成會計數(shù)據(jù)核實集中系統(tǒng)上線和第二代支付系統(tǒng)全國推廣應(yīng)用，啟動監(jiān)控指揮、災(zāi)備中心和技術(shù)平臺建設(shè)。完善《征信業(yè)管理條例》相關(guān)配套制度，繼續(xù)加強(qiáng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺和動產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記平臺建設(shè)。以試驗區(qū)為重點，推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，在全國推廣個人信用報告互聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)，營造良好的金融信用環(huán)境。（馮曉嵐）
38.如何深化國有企業(yè)改革？
國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過30多年的探索和實踐，國有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，企業(yè)管理體制、經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，企業(yè)實力、經(jīng)營效率和創(chuàng)新能力顯著提升。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效顯著，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制、股份制改革，多數(shù)企業(yè)建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。一大批國有企業(yè)實現(xiàn)了股權(quán)多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵約束機(jī)制逐步建立，企業(yè)經(jīng)營管理效率明顯提升。一批企業(yè)在市場競爭中成長壯大，創(chuàng)新能力和市場競爭力明顯提高。國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)從中小企業(yè)、一般加工行業(yè)逐步退出，電力、電信、郵政等壟斷行業(yè)改革取得積極進(jìn)展。政企分開、政資分開邁出實質(zhì)性步伐，國有資產(chǎn)管理體制逐步完善，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度初步建立?？傮w來看，國有企業(yè)活力和競爭力不斷增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅提升，已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。必須適應(yīng)市場化、國際化的新形勢，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，深化國有企業(yè)改革，激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革發(fā)展取得新突破。
一、加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革
深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過實施國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，一方面有利于吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展、共同受益，促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值；另一方面有利于促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部運行機(jī)制，形成市場化的經(jīng)營機(jī)制?？偟姆较蚴?，大部分國有企業(yè)要通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)要在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公有制經(jīng)濟(jì)資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革。在國有企業(yè)股權(quán)多元化改革中，必須從實際出發(fā)，堅持分類研究，分類施策，分類推進(jìn)，不搞“一刀切”。在發(fā)展混合所有制企業(yè)的過程中，必須“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，要通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范公司治理、強(qiáng)化資產(chǎn)評估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管等多種措施，堅決防止國有資產(chǎn)流失損失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
二、健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度
國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。必須以使市場在資源配置中起決定性作用為改革主線，以完善公司法人制度為基礎(chǔ)，以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本要求，以“規(guī)范經(jīng)營決策、確保資產(chǎn)增值、保證競爭公平、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任”為重點，加快健全完善國有企業(yè)現(xiàn)代制度，提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)。依法落實董事會職權(quán)，嚴(yán)格董事履職責(zé)任。完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評價機(jī)制，健全董事會運作機(jī)制，形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。二是建立國有企業(yè)長效激勵和約束機(jī)制。強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究，推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開，提高國有企業(yè)運營透明度，接受內(nèi)部員工和社會各界的監(jiān)督。三是探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。要完善國有企業(yè)高管人員選拔機(jī)制，逐步減少行政任命管理人員，加大市場化選聘和管理力度，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行分層分類管理制度，充分發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用。四是深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配等三項制度改革。抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場競爭提供制度保障。五是合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風(fēng)險和責(zé)任來確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵約束機(jī)制。對市場化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場化薪酬協(xié)商機(jī)制。六是探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施，要努力取得新突破和新成效。七是積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。
三、著力完善國有資產(chǎn)管理體制
黨的十八屆三中全會明確指出，要以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高的要求。要堅持國家所有、分級代表的原則，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的改革方向，按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，持續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。一是積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化，抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，培育產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)國有資本保值增值。國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)之間是以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，必須更加突出市場化的改革措施和管理手段，更加充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。二是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能。要進(jìn)一步研究國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，落實國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各項法定職責(zé)，按照法律賦予的職能和管資本的要求辦事，充分尊重企業(yè)市場主體地位，不隨意干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，該管的一定要管住管好，不該管的堅決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。三是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。要抓緊修訂完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和制度，圍繞進(jìn)一步規(guī)范政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)之間的關(guān)系，完善國家出資企業(yè)投資管理、財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險管理等專項管理制度，健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。四是建立科學(xué)的國有企業(yè)業(yè)績考核制度。國有企業(yè)大致可以分為公益性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)，這兩類企業(yè)承擔(dān)不同的功能和作用。對不同類型的企業(yè)以及處在不同發(fā)展階段的企業(yè)，要設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)，實行分類考核制度，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。五是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。這是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要方面。要充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，逐步提高國有資本收益上繳比例，2020年國有資本收益上繳公共財政比例要達(dá)到30%，更多用于保障和改善民生。
此外，要加快推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。推動國有資本向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有市場核心競爭力的大公司、大企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中，更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢。要推進(jìn)國有企業(yè)重組和調(diào)整，引導(dǎo)國有企業(yè)突出主業(yè)，加大內(nèi)部資源整合力度，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。要積極利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場，吸收民間資本和戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改制改組。鼓勵各類投資者通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場和股權(quán)投資基金等多種市場化方式參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的國有企業(yè)通過增發(fā)、發(fā)行債券等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提高證券化水平，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。（張?zhí)?/p>
39.如何鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！薄墩ぷ鲌蟾妗分羞M(jìn)一步提出，要“增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力”，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。這為進(jìn)一步支持促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處在新的發(fā)展起點上。積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的積極作用，是今年以至今后很長時期政府工作的重要工作內(nèi)容。
第一，公平市場準(zhǔn)入，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項長期堅持的重要方針。國家出臺的一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，已經(jīng)發(fā)揮了積極有益作用。但在實踐中仍然存在不少政策措施落實不力的問題，在企業(yè)設(shè)立與注冊、市場準(zhǔn)入等方面還有許多不平等、不合理的規(guī)定，還存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘現(xiàn)象。2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中明確規(guī)定：“清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境。”特別是去年以來，通過深化改革，在消除上述不平等、不合理規(guī)定和隱性壁壘方面已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。比如，通過簡政放權(quán)，去年國務(wù)院各部門共取消下放334項行政審批等事項，地方政府也加大了簡政放權(quán)力度。通過深化投資體制改革，修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，由中央核準(zhǔn)的項目數(shù)量減少了60%。通過工商登記制度改革，注冊資本由實繳制改為認(rèn)繳制。今年還要繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。一是進(jìn)一步落實相關(guān)政策。要認(rèn)真抓好市場準(zhǔn)入、科技投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、政府采購等方面政策的落實。在城市戶籍準(zhǔn)入、社會保險標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定等方面，也要實行同等待遇。二是進(jìn)一步清理各種形式的不合理規(guī)定。繼續(xù)消除各種隱性壁壘，抓緊制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。三是深入推進(jìn)行政審批制度改革。加大簡政放權(quán)力度，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，確需設(shè)置的行政審批，要建立清單制度，清單之外的，一律不得實施審批。在全國實施工商登記制度改革，落實認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。四是鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革。民營企業(yè)可以通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業(yè)的改制重組，實現(xiàn)股權(quán)多元化或股權(quán)社會化，把原來的國有獨資企業(yè)變?yōu)槎嗉页止缮踔粱旌纤兄破髽I(yè)。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)以參股、合作等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和壟斷行業(yè)，以及金融、電信、鐵路等服務(wù)業(yè)。
第二，拓寬資金來源渠道，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的融資環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)比重高，整體經(jīng)濟(jì)實力相對較弱，普遍存在融資難、融資貴問題。改善和加強(qiáng)對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，是促進(jìn)發(fā)展的重要措施。一是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。國有商業(yè)銀行要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，逐步提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款比重。股份制商業(yè)銀行、城市與農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮為非公有制經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的功能，加大信貸投放力度，增加對非公有制經(jīng)濟(jì)的資金投放量。二是加強(qiáng)金融創(chuàng)新。要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，開辦融資租賃、倉單質(zhì)押、貨權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、公司理財和賬戶托管等業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)非公有制企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。三是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制和補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷驮贀?dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信和分險作用。四是積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)。放寬金融業(yè)準(zhǔn)入，打通民間資本進(jìn)入金融業(yè)的通道，為非公有制企業(yè)獲得更多的金融資源創(chuàng)造條件。五是拓寬直接融資渠道。支持中小民營高科技公司在創(chuàng)業(yè)板、新三板上市融資。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)行項目融資。
第三，改善公共服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)對各類社會公共服務(wù)的要求更迫切，但現(xiàn)有各種服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)能力和水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。一是深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府服務(wù)觀念，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范政府服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效率，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，推廣政府購買服務(wù)，推動政府公共服務(wù)提供主體多元化。二是大力培育各類社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，重點支持公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及公共服務(wù)示范平臺建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為和收費標(biāo)準(zhǔn)，提供找得著、用得起、可信賴、有保障的服務(wù)。三是規(guī)范和發(fā)展各類自律性組織。遵循社會化、專業(yè)化、市場化原則，大力發(fā)展同業(yè)公會、同業(yè)商業(yè)、異地商會等民間性自律組織，充分發(fā)揮其宣傳政策、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)行業(yè)自律的作用。
第四，推動技術(shù)進(jìn)步，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)新環(huán)境。要積極推動非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量，提升市場競爭能力和應(yīng)變能力。一是支持技術(shù)創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，努力突破并掌握一批核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的實施力度。大力發(fā)展風(fēng)險投資、技術(shù)交易、信息服務(wù)、人才服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。二是加強(qiáng)管理創(chuàng)新。推動非公有制企業(yè)創(chuàng)新管理模式，建立以人為本的管理機(jī)制，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)管理理念、管理技術(shù)和管理手段，加快提升管理水平，增強(qiáng)核心競爭力。三是加強(qiáng)制度創(chuàng)新。支持非公有制企業(yè)通過明晰企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、開展資本運營、開放企業(yè)產(chǎn)權(quán)等方式，引進(jìn)外部資本，完善非公有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度。四是提高企業(yè)管理人員素質(zhì)。開展對非公有制企業(yè)各種層次、各種崗位經(jīng)營管理人員的分類培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升管理者綜合素質(zhì)和管理能力。
第五，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒手段，宣傳黨和政府支持鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極貢獻(xiàn)，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進(jìn)事跡，及時表彰和獎勵在擴(kuò)大就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)建品牌等方面做出突出成就的企業(yè)和企業(yè)家，在全社會形成理解、尊重、支持、愛護(hù)民營企業(yè)家的濃厚氛圍和良好環(huán)境。（張?zhí)?/p>