十二屆全國人大二次會議政府工作報告學習問答
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47.我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有哪些豐富和完善？
實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，是我國現(xiàn)代化建設面臨的一個重大任務。近年來，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進，一系列重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件制定出臺，區(qū)域政策體系不斷完善，我國區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)新的良好發(fā)展局面。
一、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成了區(qū)域發(fā)展總體布局
在科學發(fā)展觀指導下，按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，中央明確提出了我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，這就是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。2010年在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，中共中央國務院制定了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個10年的重要意見，把西部大開發(fā)放在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位。提出了基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域布局、擴大對內(nèi)對外開放等重大任務。2009年國務院制定了關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見，提出了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源型城市轉(zhuǎn)型等方面的重要任務。繼2006年中共中央國務院制定關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的意見之后，2012年國務院出臺關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，提出進一步提升“三基地、一樞紐”地位，以及推進城市化和重點地區(qū)發(fā)展、發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟等重大任務。
二、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，確定了不同類型的開發(fā)區(qū)域
2010年12月，國務院發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃，按照不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，把國土空間劃分為四種類型：優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。著力構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，即以隴海蘭新歐亞大陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，布局國家優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)域。推進環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)優(yōu)化開發(fā)，形成三個特大城市群。推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關(guān)中—天水等地區(qū)的重點開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。在限制開發(fā)區(qū)域，主要是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，保障國家糧食安全。在禁止開發(fā)區(qū)，主要是加強環(huán)境保護，維護國家生態(tài)安全。
三、加大對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的支持力度，加快這些地區(qū)發(fā)展步伐
中央先后制定了促進西藏、新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要文件，出臺了對口支援新疆、西藏和青海等四省藏區(qū)的政策措施，制定了促進寧夏、廣西、內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的意見。還制定了支持甘肅、貴州經(jīng)濟社會發(fā)展，支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。2013年6月，國務院出臺了支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見。中央通過不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、安排布局重大建設項目、開展對口支援、實施扶貧攻堅計劃等措施，重點支持這些地區(qū)加強基礎(chǔ)設施建設、保障和改善民生、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境，提高自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐，逐步實現(xiàn)公共服務均等化。
四、制定實施區(qū)域和跨區(qū)域政策，不斷完善區(qū)域政策體系
近年來，更加重視一些重點地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，支持各個地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。如國務院出臺了進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，制定了推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的意見，關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見，還制定了天津濱海新區(qū)開發(fā)開放、上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心、支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、推進海南國際旅游島建設發(fā)展的意見。批準設立了重慶兩江新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、西咸新區(qū)、蘭州新區(qū)、貴陽新區(qū)、舟山群島新區(qū)、連云港建立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等，制定了支持深圳前海、珠海橫琴、福建平潭島開發(fā)建設的有關(guān)政策。此外，國家及有關(guān)部門還批準了關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、河北沿海地區(qū)、山東半島藍色海洋經(jīng)濟示范區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。2013年還制定了加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的意見，批準設立了中國上海自由貿(mào)易區(qū)。
這些年，從中央到地方，對區(qū)域發(fā)展越來越重視。在地方發(fā)展規(guī)劃、政府報告中，區(qū)域布局越來越占有重要位置。我國區(qū)域政策的制定和實施呈現(xiàn)幾大明顯特點：一是從國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的高度，明確賦予地方發(fā)展在國家全局中的定位和發(fā)展思路，體現(xiàn)了權(quán)威性，使地方各得其位，有利于避免全國各地同質(zhì)化無序競爭和重復建設。二是堅持區(qū)別對待，因地制宜，不搞一刀切。從各地特色和優(yōu)勢出發(fā)，實行一地一策，體現(xiàn)了差別化的政策取向。三是有利于保持地方政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有效避免地方領(lǐng)導一換、政策一變，新官不理舊事，較好地保證了政策的前后連貫和繼承，堅持下去持之以恒加以推進。總體上看，我國的區(qū)域政策有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性，上下配合齊心協(xié)力推動我國區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（劉應杰）
48.如何看待我國區(qū)域發(fā)展的新格局？
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，拓展了國民經(jīng)濟發(fā)展空間，為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更大的回旋余地，也有利于逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的實施取得了良好效果，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強，東中西呈現(xiàn)出相互促進、競相發(fā)展的新格局。
一、中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全面提速，我國區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢開始得到遏制
國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快了中西部地區(qū)的發(fā)展步伐。近年來，受國際金融危機的影響，東部地區(qū)的發(fā)展速度出現(xiàn)減緩，而中西部地區(qū)發(fā)展速度加快，多項經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平。從2007年開始，西部地區(qū)經(jīng)濟增速首次超過東部地區(qū)。2008年以來，西部、中部、東北地區(qū)連續(xù)五年超過東部地區(qū)，這是我國區(qū)域發(fā)展進程中一個重大的歷史性變化。2013年，位于西部地區(qū)相對落后的省份貴州經(jīng)濟總量達到8000億元，增長12.7%，居全國第一。西部地區(qū)省份的經(jīng)濟增長都保持在高位，如西藏經(jīng)濟增長12.5%，重慶經(jīng)濟增長12.3%，云南、甘肅經(jīng)濟增長12.1%，新疆經(jīng)濟增長11.1%，青海、陜西經(jīng)濟增長11%，廣西經(jīng)濟增長10.3%，寧夏經(jīng)濟增長10%，都高于全國經(jīng)濟平均增長水平。中部地區(qū)也保持經(jīng)濟較快發(fā)展的態(tài)勢。安徽經(jīng)濟增長10.5%，湖北、湖南、江西經(jīng)濟增長10.1%，山西、河南經(jīng)濟增長9%。中西部地區(qū)投資增速快于東部，2013年東部地區(qū)投資增長17.9%，東北地區(qū)投資增長18.4%，中部地區(qū)投資增長22.2%，西部地區(qū)投資增長22.8%。中西部地區(qū)工業(yè)呈加快發(fā)展之勢。2013年東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全國59%，比上年回落0.3個百分點；中部地區(qū)占24.5%，比上年提高0.2個百分點；西部地區(qū)占16.5%，提高0.1個百分點。正所謂“東方不亮西方亮”，中西部的快速發(fā)展，使得我國經(jīng)濟發(fā)展有了更大的回旋余地。這一趨勢有望繼續(xù)保持下去，我國區(qū)域發(fā)展開始呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展差距相對縮小的良好態(tài)勢。
二、區(qū)域發(fā)展正在形成一些新的經(jīng)濟增長極，呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的新局面
我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由東部到中西部不斷推進。如在西部地區(qū)，成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、北部灣地區(qū)發(fā)展提速。世界500強企業(yè)中許多企業(yè)先后到重慶、成都投資創(chuàng)業(yè)，加快形成了西部地區(qū)新的增長極。東北地區(qū)沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈大齊區(qū)域?qū)嵙γ黠@增強。中部中原城市群正在崛起，湖北、湖南、江西、安徽提出建設長江中游經(jīng)濟帶，包括武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶，正在培育發(fā)展中國經(jīng)濟“第四極”。各地可以說“八仙過海，各顯神通”，呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流的新局面。特別是中西部地區(qū)一批新的經(jīng)濟增長極加快形成，成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。
三、區(qū)域經(jīng)濟實力明顯增強，形成你追我趕的新態(tài)勢
隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，一些地區(qū)的經(jīng)濟總量已相當可觀。如果我們把一個省份作為一個單獨經(jīng)濟體，那么我國許多省區(qū)市的經(jīng)濟總量就超過不少國家。2013年，我國廣東省經(jīng)濟總量達到6.23萬億元，率先超過1萬億美元，接近韓國的經(jīng)濟總量。在全國排名第二的江蘇省經(jīng)濟總量達到5.9萬億元，排名第三的山東經(jīng)濟總量達到5.5萬億元，排名第四的浙江經(jīng)濟總量達到3.75萬億元，排名第五的河南經(jīng)濟總量達到3.15萬億元。全國有12個省份經(jīng)濟總量超過2萬億元，有24個省份經(jīng)濟總量達到1萬億元。2013年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值41805元，相當于6800美元。天津、北京人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1.5萬美元以上，上海人均接近1.5萬美元，江蘇、內(nèi)蒙古、浙江、遼寧人均都超過1萬美元，廣東人均接近1萬美元，福建、山東人均超過9000美元。長江三角洲地區(qū)上海、江蘇、浙江提出，到2020年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其中蘇州、無錫提出到2015年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這些區(qū)域的快速發(fā)展，正在引領(lǐng)和帶動其他區(qū)域加快發(fā)展。
四、區(qū)域合作范圍不斷擴大，全方位對外開放的格局正在形成
國內(nèi)區(qū)域合作方面，泛珠三角地區(qū)合作領(lǐng)域不斷拓展，包括云南、貴州都加入這一區(qū)域合作范圍。安徽提出融入長三角，江西提出借力珠三角和長三角。東中西對口支援西藏、新疆和四省藏區(qū)，以及其他民族地區(qū)。對外開放和國際區(qū)域合作方面，國家除了繼續(xù)推進沿海開放外，沿邊開放、向西開放、內(nèi)陸開放步伐大大加快。近年來，國家先后設立了新疆喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及內(nèi)蒙滿州里、云南瑞麗、廣西東興等沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，支持建設寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，啟動了絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略規(guī)劃工作。西南地區(qū)抓住中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的機遇，擴大與東盟國家合作；新疆向西開放，加強與中亞國家合作；東北地區(qū)開展東北亞經(jīng)濟合作。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，區(qū)域合作和對外開放進入一個新階段。
我國區(qū)域發(fā)展雖然取得了積極進展，但還要清醒地看到，我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然相當突出?？傮w上看，區(qū)域差距擴大趨勢還沒有從根本上得到緩解，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況還沒有得到根本性改變。如2013年，東部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相當于全國平均的133.9%，中部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當于全國平均的75.8%，西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相當于全國平均的74%。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到62.8%，而中部地區(qū)只有48.5%，西部地區(qū)只有46%。中西部地區(qū)雖然近年來投資規(guī)模、經(jīng)濟增長速度等項指標高于全國平均水平，但在經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境等方面，還存在著很大差距。我國各地區(qū)之間由于在自然稟賦、地理區(qū)位、資源條件、生產(chǎn)要素等各個方面存在著很大差異，區(qū)域發(fā)展差距問題將長期存在?？s小區(qū)域發(fā)展差距、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠，需要付出長期堅持不懈的努力。（劉應杰）
49.實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略有哪些新舉措？
今年《政府工作報告》提出，打造新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。這為我國區(qū)域發(fā)展指明了方向，提出了明確要求。
我國一些區(qū)域政策已經(jīng)到期，面臨新一輪政策調(diào)整。要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，同時根據(jù)我國發(fā)展階段變化和改革開放新形勢，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策。要縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性。實施和完善差別化政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通、大流通，打造區(qū)域發(fā)展新亮點。
一、深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
進一步統(tǒng)籌規(guī)劃布局“四大板塊”發(fā)展。始終把西部大開發(fā)放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，繼續(xù)采取特殊支持政策，努力增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力。加快落實振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，以更大的力度淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力促進中部地區(qū)崛起，推動重點地區(qū)加快發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先發(fā)展，在轉(zhuǎn)型升級方面走在全國前列。特別是要堅定不移實施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線，建立資源環(huán)境承載能力預警機制，根據(jù)自然條件和經(jīng)濟規(guī)律，引導生產(chǎn)力在國土空間上合理布局，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位科學發(fā)展。
二、謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局
我國廣大內(nèi)陸腹地是經(jīng)濟發(fā)展的最大回旋余地，應重點考慮由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展，形成幾個新的經(jīng)濟增長帶。一是依托長江黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶。在以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動下，加快發(fā)展長江中游城市群，包括武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)等，在長江上游重點建設成渝經(jīng)濟區(qū)，推動“長江龍起”，形成我國東中西貫通的經(jīng)濟大動脈。二是加快西南中南地區(qū)發(fā)展。泛珠三角區(qū)域合作涉及東部、中部、西部多個省份和港澳地區(qū)，縱深廣闊，影響深遠，要進一步做實做強。充分利用北部灣這個出?？?，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點和經(jīng)濟支撐帶。三是促進東北內(nèi)蒙地區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)渤海經(jīng)濟圈的輻射帶動作用，利用好大東北地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、技術(shù)和人才優(yōu)勢，重點發(fā)展遼中南地區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)，建設區(qū)域經(jīng)濟支撐帶。四是支持西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。西北地區(qū)沿隴海線經(jīng)濟發(fā)展有良好的基礎(chǔ)條件，要重點發(fā)展以西安為中心的關(guān)中地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)，充分利用向西開放新優(yōu)勢，打造新的經(jīng)濟增長極。
三、推動三大經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型發(fā)展
長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，都是我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，承載著全國很大的經(jīng)濟總量，在國家發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和先導作用。要加快推進長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作。環(huán)渤海地區(qū)是我國經(jīng)濟最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，是新時期國家推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點地區(qū)。要以推進京津冀一體化為主線，著力推進環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體競爭力。京津冀面積21.6萬平方公里，占全國的2%，總?cè)丝?0861萬人，占全國的8%，而GDP總量占全國的10.9%，進出口總額占全國的14.7%。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略。要以京津冀城市群建設為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用，加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平。加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡。加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。
四、加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度
中央和地方都要繼續(xù)加大對這些地區(qū)發(fā)展的支持。貫徹落實中央關(guān)于促進西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推進對口支援新疆工作，統(tǒng)籌做好其他地區(qū)對口支援工作?，F(xiàn)有的貧困地區(qū)，大多是深山區(qū)、高寒缺氧區(qū)等自然條件比較差的地區(qū)。扶貧工作要科學規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性、持續(xù)性。搞好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，著力解決道路暢通、飲水安全、電力保障等突出問題，切實增強“造血”功能。結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展特色經(jīng)濟，注重提高基本公共服務水平。扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，盡快使全國扶貧對象實現(xiàn)脫貧，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來。特別要抓好貧困地區(qū)教育工作，增強下一代人脫貧致富能力，不讓貧困地區(qū)年輕人輸在起跑線上。
五、全面實施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟
海洋是我們寶貴的藍色國土。我國海域遼闊，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。我國“十一五”時期海洋經(jīng)濟年均增長達到13.5%，2013年我國海洋生產(chǎn)總值超過54313億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到9.5%以上，涉及海洋的就業(yè)人員達到3513萬人，海洋經(jīng)濟已成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。全面實施海洋戰(zhàn)略，要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，優(yōu)化海洋經(jīng)濟總體布局，充分發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲三個經(jīng)濟區(qū)的引領(lǐng)作用，推動形成我國北部、東部、南部三個海洋經(jīng)濟圈，著力培育一批重要的海洋經(jīng)濟增長極。加快改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工業(yè)。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)、海水利用業(yè)、海洋藥物和生物藥品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)等。積極發(fā)展海洋服務業(yè)，包括海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)和海洋公共服務業(yè)等。科學開發(fā)利用海洋資源，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，推進海洋綠色經(jīng)濟發(fā)展。要維護國家海洋權(quán)益，努力建設海洋強國。（劉應杰）