十二屆全國人大二次會議政府工作報告學(xué)習(xí)問答
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43.如何統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作？
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的總趨勢沒有改變。但受種種因素影響，多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，世界貿(mào)易組織多哈回合談判一波三折、舉步維艱，貿(mào)易投資保護(hù)主義升溫，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向抬頭。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，各種類型的自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)，成為推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要動力。截至2013年9月，向世界貿(mào)易組織通報并仍然有效的區(qū)域貿(mào)易安排共249個，70%左右是近10年出現(xiàn)的。目前，世界貿(mào)易組織160個成員方中只有1個國家沒有參與區(qū)域貿(mào)易安排。特別是美國力推“兩洋”戰(zhàn)略，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），試圖重塑21世紀(jì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這將深刻影響經(jīng)濟(jì)全球化的走向，對我國的影響更是首當(dāng)其沖。如何處理好多邊、雙邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作的關(guān)系，是擺在世界各國面前的共同課題。每個國家都有三種選擇：一是滿足于現(xiàn)有多邊經(jīng)貿(mào)體制，對建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)態(tài)度消極；二是擱置多邊，主攻自由貿(mào)易區(qū)；三是多邊、雙邊、區(qū)域、次區(qū)域合作統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。我們的選擇是第三種，為什么？
第一，自由貿(mào)易區(qū)代表更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平的市場開放。當(dāng)前的自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則可能就是若干年后的世界貿(mào)易規(guī)則。如果我國游離于自由貿(mào)易區(qū)之外，在未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中可能被邊緣化。雖然我國已簽署12個自由貿(mào)易協(xié)定（如果不包括香港、澳門、臺灣，只有9個），但總體規(guī)模較小、水平較低，開放程度也不夠高。一是貨物貿(mào)易開放范圍較窄，不同意實施零關(guān)稅的“敏感和例外產(chǎn)品”較多。二是服務(wù)貿(mào)易談判中，特別是金融、電信等敏感領(lǐng)域開放方面，超出加入世界貿(mào)易組織承諾的開放措施不多。三是國有企業(yè)、勞工規(guī)則、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、外匯轉(zhuǎn)移、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)等新議題談判，基本沒有涉及。四是雖然一些自由貿(mào)易協(xié)定涉及投資議題，但沒有采取準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的談判模式。正因為如此，黨的十八屆三中全會提出，“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”，“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2013年，黨中央、國務(wù)院審時度勢，與冰島、瑞士兩個發(fā)達(dá)國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定；以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單為基礎(chǔ)，啟動了中美、中歐投資協(xié)定談判；中韓自由貿(mào)易區(qū)談判取得實質(zhì)性進(jìn)展；中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判全面展開；參與啟動了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判；提出打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版。這些都是我國積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要步驟。今年要積極推動中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程。
第二，以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體系，目前仍是大多數(shù)國家發(fā)展對外貿(mào)易最重要的平臺，也是我國鞏固貿(mào)易大國地位的“壓艙石”。世界貿(mào)易組織有160個成員，涵蓋了我國98%以上的對外貿(mào)易。如果離開了多邊舞臺，我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會受到很大制約。大力倡導(dǎo)全球貿(mào)易自由化、便利化，維護(hù)多邊貿(mào)易體系在國際經(jīng)貿(mào)合作中的主渠道地位，符合我國的根本利益。2013年，世界貿(mào)易組織多哈回合巴厘島會議達(dá)成“早期收獲”，我國發(fā)揮了重要地建設(shè)性作用。今后，我們要繼續(xù)高舉多邊貿(mào)易體制大旗，以建設(shè)性的姿態(tài)參加多哈回合剩余議題談判。同時，要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等重大談判，加快環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)等新議題談判，推動多邊貿(mào)易規(guī)則朝著更加均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展。
第三，開展形式多樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是我國擴(kuò)大開放的重要內(nèi)容。只要有利于區(qū)域內(nèi)國家共同發(fā)展，中國對任何形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作都持開放態(tài)度。這些年，我國積極參與和推動上海合作組織、大湄公河、泛東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對于構(gòu)建全方位開放新格局、維護(hù)邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。去年，習(xí)近平主席出訪中亞和東南亞國家期間，分別提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到有關(guān)國家的強(qiáng)烈共鳴。建設(shè)“一帶一路”，是深化同周邊國家互利合作、營造良好周邊環(huán)境的戰(zhàn)略契合點，是實施新一輪對外開放的重要舉措。要抓緊制定相關(guān)規(guī)劃，重點圍繞“五通”開展工作。一是政策溝通。就是要與周邊國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策的交流，本著求同存異的原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策法規(guī)上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合開“綠燈”。二是道路聯(lián)通。就是要加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞、中亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利。三是加強(qiáng)貿(mào)易暢通。就是要大力推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，消除貿(mào)易和投資壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實現(xiàn)互利共贏。四是貨幣流通。就是要加強(qiáng)與周邊國家的金融合作與貨幣互換，推進(jìn)貿(mào)易和投資本幣結(jié)算，降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險的能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。五是民心相通。就是要拓展教育、科技、文化、旅游、新聞、青年等領(lǐng)域的合作，為區(qū)域內(nèi)人員往來提供便利，增進(jìn)相互了解和友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。（王檢貴）
44.為什么把居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點？
促進(jìn)居民消費(fèi)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的根本戰(zhàn)略方針。經(jīng)過改革開放36年快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，13億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力，正在成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的強(qiáng)大內(nèi)生動力。當(dāng)前，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，加快提質(zhì)增效升級，必須充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)作用。
一、提高人民生活水平是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的
生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)是人類經(jīng)濟(jì)活動的基本循環(huán)，消費(fèi)對其他環(huán)節(jié)具有反作用。我們建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家，最根本的是不斷提高人民生活水平，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。因此，重視消費(fèi)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的差距，最主要的仍然是國民生活水平的差距，發(fā)展中國家追趕發(fā)達(dá)國家的過程，本質(zhì)上仍是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平的過程。我國作為最大的發(fā)展中國家，加快發(fā)展仍然是解決一切問題、提高人民生活水平的關(guān)鍵。現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要目的，就是要讓城鄉(xiāng)居民都能過上豐衣足食的小康生活，使人們吃的安全、穿的體面、住的適用、出行方便，呼吸新鮮空氣，享受碧水藍(lán)天，不為食品安全而擔(dān)憂，不為空氣污染而煩惱。由于居民消費(fèi)受到收入、物價、利率、社會保障等多種因素的影響，衡量人民生活水平，不僅要看GDP和城鄉(xiāng)居民收入增長數(shù)字，更要看大多數(shù)老百姓的實際生活質(zhì)量，包括人居環(huán)境質(zhì)量和日常消費(fèi)品質(zhì)，看低收入群體的基本生活狀況。特別是，鑒于近兩年不斷發(fā)生大面積嚴(yán)重霧霾，無論擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展，良好的自然環(huán)境都是先決條件。顯然，呼吸清潔空氣是人的基本生存需求，只有在滿足生存需求的基礎(chǔ)上，才能考慮發(fā)展需求和享受需求。為了當(dāng)代人民健康和子孫后代的永續(xù)生存發(fā)展，我們必須以極強(qiáng)的緊迫感，增強(qiáng)環(huán)境危機(jī)意識，切實把保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源作為剛性約束和不可逾越的“紅線”，把清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展，作為重大國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，加大力度治理空氣污染，堅決停止某些以犧牲環(huán)境為代價的破壞性發(fā)展。大力推行保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)文明簡約的生活方式，厲行綠色環(huán)保的消費(fèi)模式。這在目前已是十分緊急、刻不容緩！
二、擴(kuò)大居民消費(fèi)是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路
二戰(zhàn)后的國際經(jīng)驗表明，大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠內(nèi)需。多數(shù)國家的基本路徑是：在工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)增長較多依靠投資和出口拉動；在工業(yè)化中后期，更多轉(zhuǎn)向消費(fèi)。這是因為，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，由于缺乏資金，需要大幅增加國民收入中用于儲蓄和投資的部分，以加快資本積累和技術(shù)進(jìn)步，當(dāng)連續(xù)數(shù)年保持較高儲蓄率、投資率，資本存量達(dá)到一定規(guī)模時，就要降低儲蓄和投資，提升消費(fèi)率。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般階段性規(guī)律。改革開放30多年來，我國一直保持較高的儲蓄率、投資率，加快推進(jìn)重化工業(yè)為主的工業(yè)化，大力發(fā)展對外貿(mào)易和外向型經(jīng)濟(jì)，投資和出口成為推動經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。應(yīng)當(dāng)說，這種發(fā)展方式對于加快我國工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是十分必要和重要的，也是必然要經(jīng)歷的發(fā)展階段。但是，隨著國內(nèi)潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，原有發(fā)展方式的弊端日益突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行。首先，國際金融危機(jī)導(dǎo)致全球市場需求下降，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，美國等發(fā)達(dá)國家實施經(jīng)濟(jì)“再平衡”和“再工業(yè)化”，對我國制造業(yè)出口構(gòu)成多重制約。在外需下降并有可能長期放緩的情況下，我們只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求上來，才能牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。其次，近些年，盡管我們采取許多措施擴(kuò)大消費(fèi)，但是，投資與消費(fèi)增長不協(xié)調(diào)仍未根本扭轉(zhuǎn)。突出表現(xiàn)在，最終消費(fèi)率（最終消費(fèi)占支出法GDP總值比重）持續(xù)偏低，投資率（資本形成總額占支出法GDP總值比重）持續(xù)偏高，最終消費(fèi)占GDP比重從2002年的59.6%降到2012年的49.5%；10年間下降10.1個百分點。尤其是，長期過度投資已經(jīng)造成部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)，而許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)未能得到加強(qiáng)，一些重化工業(yè)項目污染嚴(yán)重、破壞環(huán)境，一些地方房地產(chǎn)開發(fā)投資增長過快、結(jié)構(gòu)不合理。毫無疑問，脫離消費(fèi)需求的盲目投資已經(jīng)走到了盡頭，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢在必行。我們應(yīng)在參與全球資源配置、積極開拓外需的同時，著力擴(kuò)大內(nèi)需；堅持面向消費(fèi)擴(kuò)大投資，把內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)增長更多依靠居民消費(fèi)拉動。這既是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更好惠及全體人民的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。
三、立足消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需的堅實基礎(chǔ)
現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了更多依靠擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)拉動的發(fā)展階段，居民消費(fèi)既是經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)生動力，也是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的重要內(nèi)涵。一是穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用至關(guān)重要。消費(fèi)需求作為最終需求，是國內(nèi)需求的動力源泉。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化使我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，國內(nèi)市場與國際市場連為一體，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，投資需求依然強(qiáng)勁，消費(fèi)需求由生存需求向發(fā)展需求和享受需求轉(zhuǎn)型。特別是，推動大量低收入人口進(jìn)入中等階層，其基本消費(fèi)需求和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)需求將迅猛增長，國內(nèi)市場規(guī)模急劇擴(kuò)大。這些都是十分現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)增長點。因此，必須把擴(kuò)大消費(fèi)放在更加突出的位置，既作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的根本立足點，又作為穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的有效舉措。通過采取一系列擴(kuò)大居民消費(fèi)的政策措施，進(jìn)一步提高消費(fèi)率、降低投資率，顯著提升居民消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，顯著提升消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。二是推動居民消費(fèi)升級，對于推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級至關(guān)重要。雖然我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，不僅創(chuàng)新能力低，而且居民生活質(zhì)量、消費(fèi)水平仍然不高。目前，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)在很大程度上受到消費(fèi)品質(zhì)量低、消費(fèi)環(huán)境不好的影響和制約。不少日用品消費(fèi)受產(chǎn)品質(zhì)量和性價比的影響很大，一些產(chǎn)品質(zhì)次價高甚至假冒偽劣，嚴(yán)重阻礙消費(fèi)，食品安全和質(zhì)量成為社會普遍關(guān)注的焦點；汽車消費(fèi)缺乏合理規(guī)劃，在大城市因交通擁堵受到限制，在中小城市仍快速增長，但受環(huán)境制約，未來也難以過快增長；住房在特大城市供不應(yīng)求，投資和投機(jī)需求旺盛，但在部分中小城市已經(jīng)供過于求，出現(xiàn)大量空置樓盤；服務(wù)消費(fèi)處于快速增長階段，但養(yǎng)老、健康等服務(wù)供給仍很短缺。消費(fèi)領(lǐng)域的這些新情況、新問題，迫切要求我們提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，必須從提高消費(fèi)質(zhì)量做起，首先要盡快提高食品、藥品等基本日用消費(fèi)品的質(zhì)量，把確保消費(fèi)安全作為第一標(biāo)準(zhǔn)，通過提高消費(fèi)質(zhì)量，推動居民消費(fèi)和整個經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。（王敏）