十二屆全國人大二次會議政府工作報告學(xué)習(xí)問答
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52.為什么要強調(diào)堅守耕地紅線？
土地是民生之本、發(fā)展之基。在我們這個發(fā)展中的人口大國，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。土地問題中最為重要的是耕地。保護(hù)好耕地，堅守耕地保護(hù)紅線，既是確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，也是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。
我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界20%以上的人口。我國人均耕地面積不到世界平均水平的一半，人多地少的矛盾極為尖銳和突出，有限的耕地資源還在減少。耕地后備資源也嚴(yán)重不足，60%以上分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，通過開發(fā)補充耕地的潛力十分有限。耕地資源短缺，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。今后一個相當(dāng)長的時期，我國人口將繼續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展的空間。唯一的出路就是實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)和利用好每一寸土地，除此別無選擇。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，貽禍子孫后代。
堅守耕地紅線是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。國以民為本，民以食為天。十三億多人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事。糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)是耕地。保證國家糧食安全，最根本的是要保護(hù)耕地。2013年我國糧食總產(chǎn)量邁上12000億斤的新臺階，實現(xiàn)了“十連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品供給連續(xù)增加，但農(nóng)產(chǎn)品需求增長的速度更快，供求關(guān)系一直處于緊平衡狀態(tài)。近些年，不少農(nóng)產(chǎn)品都需要靠進(jìn)口來彌補缺口，這導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易由過去的順差轉(zhuǎn)為逆差并呈快速增加態(tài)勢，部分重要農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，其中糧食自給率已低于90%。2004年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為46.5億美元，2008年突破100億美元，2010年突破200億美元，2011年突破300億美元，2012年突破400億美元，2013年超過500億美元。2013年全國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加5.7%，其中谷物凈進(jìn)口1358萬噸，增長4.8%；大豆進(jìn)口6337.5萬噸，增長8.5%。根據(jù)凈進(jìn)口量和當(dāng)年全國單產(chǎn)水平測算，2013年我國糧棉油糖四大產(chǎn)品凈進(jìn)口量相當(dāng)于8.62億畝耕地面積的產(chǎn)出量，比2000年增加5倍。
我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，隨著人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平提高和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種的需求將進(jìn)一步提升，保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的壓力越來越大。適當(dāng)進(jìn)口一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，對保障我國市場供應(yīng)、緩解資源環(huán)境壓力是有利的。但是必須看到，對國際市場不能過度依賴。國際市場可貿(mào)易糧食總量有限，大量進(jìn)口會帶來價格上漲，引起其他進(jìn)口小國的不滿。盡管全球后備耕地資源理論值很大，但受地緣政治、生態(tài)環(huán)境、交通等基礎(chǔ)設(shè)施制約，真正能開墾的并不很多。國際市場在很大程度上是全球糧食風(fēng)險的集中釋放地。糧食是一種特殊商品，消費穩(wěn)定，而生產(chǎn)波動大，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險相互交織。各主要國家為保護(hù)自身利益，在糧食國內(nèi)市場和國際市場之間，都建有不同形式的防護(hù)墻，都將促進(jìn)國內(nèi)市場穩(wěn)定作為重要政策目標(biāo)，將糧食風(fēng)險推向國際市場。因此，國際糧食價格的波動幅度，大大高于各主要國家的國內(nèi)市場。在全球糧食緊張時，那些對糧食進(jìn)口依賴程度高的國家，往往發(fā)生混亂，而那些糧食出口國往往會限制糧食的出口。如果我們的進(jìn)口量過大，在真正需要糧食的時候，并不一定能夠買到糧食。作為一個十幾億人的大國，一旦糧食出現(xiàn)大的問題，誰也救不了我們，即使再有錢、出高價也不一定能從國際市場上買得到、買得夠，后果不堪設(shè)想。國內(nèi)外歷史上曾多次出現(xiàn)因農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致物價飛漲、社會動蕩、現(xiàn)代化進(jìn)程受阻的情況，代價巨大、教訓(xùn)慘痛，必須深刻汲取、引以為戒。因此，我們必須把保障國家糧食安全放在更加突出的位置，堅持主要依靠自己的力量解決好吃飯問題，牢牢地將飯碗端在自己手上，統(tǒng)籌謀劃新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，始終把握糧食安全的主動權(quán)。做到這一點，要構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系，就必須牢牢堅守耕地保護(hù)紅線。
堅守耕地紅線，要牢固樹立保護(hù)耕地的意識。要從國家全局著想，為子孫后代負(fù)責(zé)，絕不能以過多占用耕地為代價來換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長。要建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，把是否珍惜土地、保護(hù)基本農(nóng)田，作為考核政績的重要內(nèi)容，列入任期目標(biāo)責(zé)任制。要切實保護(hù)好基本農(nóng)田，千方百計保住全國現(xiàn)有的基本農(nóng)田，不折不扣地落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，就是一條不可逾越的“紅線”，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。要全面加強耕地用途管制，堅決打擊各種亂占濫用耕地的違法行為。在城鄉(xiāng)建設(shè)上，要集約節(jié)約用地，盡量少占或不占良田；在監(jiān)管上，要利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對必保的耕地進(jìn)行全天候監(jiān)測，對違法占地責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡的制度，建設(shè)用地要盡量少占耕地，確需占用耕地的必須按程序嚴(yán)格審批，并補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，防止占多補少、占優(yōu)補劣。耕地占補平衡只能在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)進(jìn)行，不能跨省進(jìn)行。
耕地紅線既包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。要采取綜合配套措施，大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)，加大對退化耕地、新補充耕地及新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤改良和地力培肥力度，不斷提高綜合生產(chǎn)能力。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、耕地質(zhì)量定期調(diào)查和耕地質(zhì)量占補平衡制度，建立耕地質(zhì)量監(jiān)督管理機制、耕地質(zhì)量建設(shè)長效投入機制。組織實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，大力推廣秸稈機械粉碎還田腐熟技術(shù)。采取綜合配套措施加大對退化耕地、新補充耕地及新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤改良和地力培肥力度。在北方部分省開展專業(yè)合作組織、種糧大戶集中堆漚秸稈試點工作。全面推進(jìn)深耕深松。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，積極支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點。
堅守耕地紅線，還要大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地。目前我國土地利用效率較低，浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，節(jié)約用地的潛力很大。解決土地供求矛盾，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地放在首位。要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量。新上項目首先要利用存量土地?，F(xiàn)在各個方面可以利用的存量土地很多，要加快盤活存量土地，禁止閑置土地。加大稅收調(diào)節(jié)力度，提高土地保有成本，不能讓囤積土地者發(fā)橫財。要嚴(yán)格用地定額標(biāo)準(zhǔn)，工商業(yè)項目用地要規(guī)定單位土地投資強度和開發(fā)進(jìn)度。要認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對那些淘汰類、限制類的投資項目，要禁止或限制用地。大力推進(jìn)土地利用集約化，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，鼓勵建設(shè)多層廠房，開發(fā)區(qū)要積極推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地。基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，也要節(jié)約合理用地。
堅守耕地紅線，要全面加強土地特別是耕地管理。不斷完善用地審批制度、節(jié)約使用制度，規(guī)范土地管理程序，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、航拍航測等現(xiàn)代科技手段，充分利用社會輿論、相關(guān)部門信息平臺等，加強政府監(jiān)管。嚴(yán)格土地執(zhí)法，嚴(yán)肅懲處各種違法亂占濫用土地的行為。（郭瑋）
53.如何完善和強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策？
經(jīng)過多年努力，我國在加強農(nóng)業(yè)支持保護(hù)方面取得了很大進(jìn)展，初步形成了尊重市場規(guī)律、發(fā)揮政府作用、符合我國國情和國際慣例的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。但與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和更好發(fā)揮政府作用的要求相比，不論政策力度還是政策效率都還有很大的提升空間。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)著眼于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)的高風(fēng)險、高成本和資源要素約束趨緊等階段性特征，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，著力提高支持保護(hù)政策的精準(zhǔn)性和有效性。
一是健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點和市場機制的基本屬性，決定了財政在增加農(nóng)業(yè)投入中的主導(dǎo)作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速增長階段，財政收入增速放緩，財政支出需要有保有壓、突出重點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村就是財政應(yīng)保必保的重點之一，不管財力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。2014年，中央財政預(yù)算安排的農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)到6487.47億元、比上年增長8.6%，中央基本建設(shè)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”投入傾斜。地方各級財政也要把“三農(nóng)”作為公共財政的支出重點，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長。強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，需要財政增加投入，但僅僅依靠財政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要開動腦筋想辦法，積極拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道。要在持續(xù)增加財政資金投入的同時，充分發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用，更大力度地實施財政貼息、以獎代補、保費補貼、風(fēng)險補償、稅費減免等政策措施，帶動金融和社會資金更多地投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
二是完善農(nóng)業(yè)補貼政策。作為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系重要支柱的農(nóng)業(yè)補貼，近些年在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮了特殊重要作用，但也面臨著政策效應(yīng)趨弱、精準(zhǔn)性不強等問題。用好用足這一行之有效的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策工具，需要隨著國家財力的增長逐步擴(kuò)大補貼資金規(guī)模并及時完善實施機制。要在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性、確保已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不減少的同時，按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼辦法的試驗，在有條件的地方進(jìn)行按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者進(jìn)行補貼試點，以提高補貼的針對性和指向性。要在繼續(xù)實行對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策的同時，將新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，以增強農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接促進(jìn)作用。要加大農(nóng)機具購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機報廢補貼更新試點，以加快農(nóng)機更新?lián)Q代步伐、提高農(nóng)業(yè)機械化水平。要加大對農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助力度，實施好畜牧良種補貼政策，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)得到更多支持。
三是建立健全利益補償機制。農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的基礎(chǔ)作用，許多重要功能和作用的價值很難在市場上得到體現(xiàn)，發(fā)生的損耗也難以直接通過市場來彌補。只有建立健全利益補償機制，讓重視農(nóng)業(yè)得實惠、從事農(nóng)業(yè)有效益、保護(hù)農(nóng)業(yè)不吃虧，農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展才會有保障。要加快完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助，降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項目資金配套，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，使主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的工作得到應(yīng)有的財力保障。要抓緊研究基本農(nóng)田保護(hù)補償辦法，支持地方開展耕地保護(hù)補償，加大對深松整地、秸稈還田等農(nóng)業(yè)可持續(xù)耕作技術(shù)推廣應(yīng)用的補貼力度，使提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的努力得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報。要加快完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，加大公益林補償、草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策力度，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境的付出得到應(yīng)有的利益補償。
四是加強涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌。目前的財政支農(nóng)項目設(shè)置過細(xì)、資金使用過于分散，很多項目和資金屬于典型的“撒胡椒面”，并且還交叉重復(fù)，嚴(yán)重影響了財政支農(nóng)資金的使用效率。要從財政預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，清理和歸并整合涉農(nóng)資金，集中用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快解決突出矛盾和問題。要把減少涉農(nóng)項目審批管理層次作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，改革項目審批制度，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限，賦予地方更多統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金自主權(quán)。要支持黑龍江省進(jìn)行涉農(nóng)資金整合試驗，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗。要改革財政支農(nóng)項目管理辦法，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行，把清理出的結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金盤活，由同級預(yù)算統(tǒng)籌限時用于農(nóng)田水利建設(shè)。要加強專項扶貧資金監(jiān)管，強化省、市兩級政府對資金和項目的監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)縣級政府切實管好用好扶貧資金。
五是理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧有合理收益，最終還是要通過合理的農(nóng)產(chǎn)品價格來實現(xiàn)。近些年，我們在糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品上實行了最低收購價和臨時收儲等政策，在保護(hù)農(nóng)民合理收益上發(fā)揮了積極作用。但隨著生產(chǎn)成本持續(xù)大幅上升，越來越多的大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場，使現(xiàn)行的價格政策和調(diào)控措施在保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平上面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有效化解這些挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，基本方向是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，健全主要由市場決定農(nóng)產(chǎn)品價格、由補貼保障農(nóng)民和低收入群體利益的機制。這一影響深遠(yuǎn)、涉及面廣的重大調(diào)整，必須統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)妥推進(jìn)。為確保各項政策有效銜接、平穩(wěn)過渡，應(yīng)在繼續(xù)適當(dāng)提高小麥、稻谷最低收購價和執(zhí)行好玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策的基礎(chǔ)上，先對部分品種在部分地區(qū)開展目標(biāo)價格制度試點，待取得經(jīng)驗后再逐步推開。
六是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。這是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要潛力所在，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。要在堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度基礎(chǔ)上，大力加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。全面實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索監(jiān)管維護(hù)機制，提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。集中力量建設(shè)一批重大水利工程，抓緊解決好用水“最后一公里”問題，加快深化水利工程管理體制改革、創(chuàng)新水利建設(shè)投融資方式和渠道，健全農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和水資源收費制度，調(diào)動各方面參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的積極性。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，推動發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用速度。著力推進(jìn)大田作物全程機械化，積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、租賃等社會服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機合作社等服務(wù)組織，加快推動以農(nóng)業(yè)機械為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具變革。（張順喜）
54.夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)有哪些新舉措？
為保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的好形勢，2014年中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在各項工作重中之重的位置，公共財政堅持把“三農(nóng)”作為支出重點，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長，從多方面采取措施，進(jìn)一步加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。
一、進(jìn)一步完善國家糧食安全保障體系，支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事，著力構(gòu)建新形勢下“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。堅持不放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。鼓勵農(nóng)民增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品供給。健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核激勵機制，完善生豬市場價格調(diào)控體系，支持牛羊肉生產(chǎn)的發(fā)展。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點。
二、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性
繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。2014年生產(chǎn)的早秈稻（三等）、中晚稻和粳稻最低收購價分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比上年分別提高3元、3元和5元；小麥最低收購價提高到每50公斤118元，比上年提高6元。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，繼續(xù)堅持市場定價原則，探索農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。2014年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助。實施畜牧良種補貼政策。
三、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平
我國不少地方水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗御水旱災(zāi)害能力不強、中低產(chǎn)田數(shù)量較多，這既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，也是增產(chǎn)的潛力所在。今后幾年，國家將拿出更多資金，并改變“撒胡椒面”的投入方式，集中力量在水利建設(shè)方面干幾件大事，特別是在中西部建設(shè)一批重大調(diào)水工程、大型水庫和骨干渠網(wǎng)。大力加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大對退化耕地、新補充耕地及新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤改良和地力培肥力度。積極組織實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，因地制宜，推廣農(nóng)作物秸稈機械粉碎、集中堆漚、還田腐熟等技術(shù)，通過保護(hù)性耕作、秸稈還田、施用有機肥等措施，恢復(fù)并提升地力。加快推動以農(nóng)業(yè)機械為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具變革，加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。啟動深松整地試點，實行財政補助，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土壤深松。積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化、機械化、信息化水平，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
加大科技自主創(chuàng)新力度，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。發(fā)揮市場機制的力量和政府的引導(dǎo)支持，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合，著力解決“兩張皮”的問題。著眼于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和高校在基礎(chǔ)研究以及難以商業(yè)化的應(yīng)用技術(shù)研究方面的主體作用，積極推動形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的機制和環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的動力。引導(dǎo)和支持企業(yè)成為農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和科技產(chǎn)業(yè)化的主體，研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)加快發(fā)展、其他企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研資源向企業(yè)集聚的政策。著力調(diào)動基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)和人員積極性，支持科研院所、高等學(xué)校、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社、供銷合作社等參與農(nóng)技推廣。逐步建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。大力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍。
五、加強農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
努力把過大的資源開發(fā)強度、過量使用的投入品、過多的污染物減下來。實行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)監(jiān)管制度、投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管制度、環(huán)境污染損害賠償與責(zé)任追究制度，用制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，大力推廣高效肥料和低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。加大測土配方施肥力度。開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，明確治理目標(biāo)任務(wù)、重點地區(qū)和保障措施。啟動重金屬污染耕地修復(fù)，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草，開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。要通過不斷努力，使農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，既滿足當(dāng)代人需要，也為子孫后代留下良田沃土、碧水藍(lán)天。
六、大力改善農(nóng)村生活條件，完善農(nóng)村社會保障體系
繼續(xù)堅持把國家社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步放活農(nóng)民，切實保障他們的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、為農(nóng)民不斷改善生活條件提供基本條件，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及廣大農(nóng)民群眾。開展村莊人居環(huán)境整治，編制村莊規(guī)劃，以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環(huán)境。實施村內(nèi)道路硬化工程，加強村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運行管護(hù)。提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測與保護(hù)，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託?。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生和社會保障等事業(yè)。按照?；?、補短板、兜底線的原則，逐步整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。隨著國家財力的增長，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌、走向一體化，編織一張覆蓋全民的社會保障“安全網(wǎng)”，使農(nóng)民不管是在哪里，都能享受一樣的基本社會保障，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，改進(jìn)對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的考核辦法，提高扶貧精準(zhǔn)度，抓緊落實扶貧開發(fā)重點工作，加快農(nóng)村貧困人口的脫貧致富。（郭瑋）