十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)問(wèn)答
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26.如何理解2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)？
李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右。確定這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過(guò)了認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，綜合考慮了國(guó)內(nèi)外環(huán)境、支撐因素和條件、各方面需要和可能。
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，7.5%左右是處在合理區(qū)間的速度改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。1979年到2012年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，其中1991年到2012年年均增長(zhǎng)10.3%。2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值56.9萬(wàn)億元。我國(guó)已成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，人均經(jīng)濟(jì)水平在中等收入國(guó)家中處于中上等行列。同時(shí)，必須看到，經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素和外部條件都已發(fā)生深刻變化，客觀上要求增速“換擋”。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化中的正?！笆諗俊?。從需求方面看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化。一是過(guò)度依賴投資難以為繼。我國(guó)長(zhǎng)期依靠高強(qiáng)度投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，帶來(lái)了不少結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，特別是造成投資和消費(fèi)比例失衡，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。二是外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。多年來(lái)特別是加入世貿(mào)組織以來(lái)，出口高速增長(zhǎng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要因素。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，新的國(guó)際分工格局加快調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化和發(fā)展中國(guó)家與我同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“兩面夾擊”壓力，外貿(mào)出口保持過(guò)去那樣的高速增長(zhǎng)已很困難。從供給方面看，兩大約束呈現(xiàn)越來(lái)越強(qiáng)的剛性。一是土地、勞動(dòng)力等要素成本上升。特別是勞動(dòng)力供求關(guān)系正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)和出口低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的發(fā)展模式，遇到越來(lái)越大的困難和挑戰(zhàn)。二是資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化。依靠大量消耗能源資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式，已不能再持續(xù)下去。受這些因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)下降具有客觀必然性和合理性，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。從過(guò)去十年看，2003年到2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2008年后回落到一位數(shù)增長(zhǎng)，2012年、2013年進(jìn)一步回落8%以下，這兩年增長(zhǎng)速度均為7.7%，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種階段性變化。2005—2011年，我們連續(xù)7年把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為8%左右，2012年開(kāi)始下調(diào)為7.5%，2014年已經(jīng)是第三年定在7.5%左右，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化是相適應(yīng)的。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速“換擋”并不是“失速”，我們有條件實(shí)現(xiàn)7.5%左右的目標(biāo)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能夠保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。一是城鄉(xiāng)、區(qū)域“兩大差距”仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大發(fā)展空間所在。我國(guó)城鎮(zhèn)化率低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平，也低于一些與我國(guó)發(fā)展階段相近的發(fā)展中國(guó)家60%左右的平均水平。城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)內(nèi)需的最大潛力。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，既是我們的問(wèn)題所在，也具有很大的回旋余地。二是消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿?。我?guó)是一個(gè)擁有13億多人口的大市場(chǎng)，處在消費(fèi)快速升級(jí)階段，人民群眾對(duì)美好生活的向往，是需求潛力和發(fā)展活力的源泉。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈完整、多元，配套能力很強(qiáng)，隨著科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期存在、更加凸顯。三是人才、改革兩大紅利將為經(jīng)濟(jì)提供有力保障。我國(guó)已成為每年培養(yǎng)大學(xué)生最多的國(guó)家，工程技術(shù)人才大量涌現(xiàn)。隨著勞動(dòng)力素質(zhì)和技能的提高，有望從“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”。我們體制機(jī)制上還存在不少弊端，通過(guò)深化改革可以釋放更大的制度紅利。今年穩(wěn)增長(zhǎng)的有利條件很多，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的部署，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，中央出臺(tái)的一系列政策措施的效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，消費(fèi)和投資有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，外需環(huán)境有一定改善，“三駕馬車”的拉動(dòng)能力均有一定支撐，7.5%左右的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。也要看到，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也有不小難度，必須付出艱苦努力。
三、實(shí)現(xiàn)7.5%左右的增長(zhǎng)是必要的，我們要繼續(xù)抓住機(jī)遇促進(jìn)發(fā)展
我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。中央強(qiáng)調(diào)不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，不是說(shuō)不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，合理的增長(zhǎng)率還是必須的。7.5%左右的增長(zhǎng)速度，有利于與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)，既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留出空間，根本上是為了增加居民收入、改善人民生活。
四、要更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，把握對(duì)7.5%左右增長(zhǎng)的新要求
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是我國(guó)發(fā)展歷程必須邁過(guò)的坎，不注重質(zhì)量和效益、不注重環(huán)境的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，我們決不能單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。
總的說(shuō)，7.5%左右的增長(zhǎng)速度與我國(guó)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段的變化相適應(yīng)，既考慮了需要，也兼顧了可能，是適當(dāng)?shù)?、合理的。這在國(guó)際上也是較高的速度。這是一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，實(shí)際增速略高于或略低于7.5%，都是正常和可以接受的。（肖炎舜）
27.如何理解2014年價(jià)格漲幅調(diào)控目標(biāo)？
李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出，今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。這一目標(biāo)的設(shè)定，考慮了去年漲價(jià)翹尾影響和今年新漲價(jià)因素，也表明政府抑制通脹、保障民生的決心和信心。
2013年，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的同時(shí)，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.6%，漲幅與上年持平，其中城市上漲2.6%，農(nóng)村上漲2.8%。有兩個(gè)方面特別值得認(rèn)真總結(jié)：一方面是，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，為穩(wěn)定物價(jià)創(chuàng)造了良好的宏觀政策環(huán)境。另一方面是，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，比較好地克服了“豬周期”對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格帶來(lái)的影響。2013年食品價(jià)格整體平穩(wěn)，特別是生豬的生產(chǎn)和價(jià)格沒(méi)有出現(xiàn)大幅度的波動(dòng)，豬肉價(jià)格僅僅上漲了0.3%，是全年居民消費(fèi)價(jià)格增幅保持在較低水平的一個(gè)重要原因。過(guò)去“豬周期”對(duì)居民生活有較大的影響，近兩年這種周期性波動(dòng)情況有所改善，說(shuō)明國(guó)家政策措施取得較好效果。
2014年物價(jià)上漲壓力加大，既受翹尾因素影響，也面臨不少新漲價(jià)因素。一是輸入性通脹壓力增加。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)外依存度較高，比如石油、鐵礦石等對(duì)外依存度都超過(guò)50%，大豆進(jìn)口占全世界貿(mào)易量約60%。近期各界普遍反映，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)有所增強(qiáng)，美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可望延續(xù)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6%，快于2013年的2.9%。如果世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)得以延續(xù)和加強(qiáng)，可能導(dǎo)致原油、鐵礦石等大宗商品價(jià)格出現(xiàn)上漲，從而影響我國(guó)物價(jià)運(yùn)行。二是市場(chǎng)流動(dòng)性規(guī)模很大。通脹本質(zhì)上是一種貨幣現(xiàn)象。截至今年1月底，我國(guó)廣義貨幣M2余額同比增長(zhǎng)13.2%，分別比去年末和去年同期低0.2和2.7個(gè)百分點(diǎn)，但總量已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)記錄的112.35萬(wàn)億元，接近去年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2倍。今年1月我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模2.58萬(wàn)億元，分別比上月和去年同期多1.33萬(wàn)億元和399億元，其中人民幣貸款增加1.32萬(wàn)億元，同比多增2469億元。三是成本持續(xù)上漲壓力較大。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，土地價(jià)格、能源資源和原材料價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。去年主要監(jiān)測(cè)城市地價(jià)總水平持續(xù)上漲，全國(guó)105個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市綜合、商業(yè)、住宅、工業(yè)地價(jià)同比分別上漲7.0%、7.9%、9.0%和4.5%；全國(guó)有27個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為17%。今后一個(gè)時(shí)期，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本都將保持上升態(tài)勢(shì)，這會(huì)累積并最終傳導(dǎo)到商品價(jià)格上。四是物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲壓力較大。近年來(lái)，我國(guó)食品價(jià)格和居住價(jià)格推動(dòng)物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲的特征比較明顯。比如，2013年食品價(jià)格同比上漲4.7%，是拉動(dòng)價(jià)格上漲的首要因素。目前，在我國(guó)糧食連續(xù)10年增產(chǎn)之后，各方面支撐因素已經(jīng)繃得很緊，繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，同時(shí)需求較快增長(zhǎng)，供求處在一種緊平衡狀態(tài)，今年糧價(jià)可能保持穩(wěn)中略漲態(tài)勢(shì)。去年豬肉價(jià)格漲幅較小，蔬菜價(jià)格漲幅也明顯低于近年平均水平，可能在一定程度上影響今年豬肉和蔬菜供給，從而導(dǎo)致價(jià)格漲幅有所擴(kuò)大。同時(shí)，2013年居住價(jià)格上漲2.8%，也成為推動(dòng)價(jià)格總水平上漲的重要因素。今年伊始，不少城市土地市場(chǎng)出現(xiàn)升溫跡象，房地產(chǎn)價(jià)格上漲預(yù)期仍然較強(qiáng)，租房、裝修等居住類價(jià)格仍然面臨較大上漲壓力。五是價(jià)格改革短期推升物價(jià)水平。今年我國(guó)在天然氣、水資源、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域的價(jià)格改革將繼續(xù)深化，這些改革舉措在長(zhǎng)期內(nèi)有利于理順價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格在資源配置中的決定性作用，但在短期內(nèi)也會(huì)在一定程度上推升物價(jià)水平。同時(shí)，今年繼續(xù)保持物價(jià)基本穩(wěn)定也具備一些較好基礎(chǔ)。主要是，我國(guó)農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，工業(yè)品總體上供大于求，糧食等物資儲(chǔ)備充裕，進(jìn)出口調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)。這些都為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定提供了有利條件。
物價(jià)問(wèn)題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。今年要切實(shí)做好物價(jià)調(diào)控工作，防止對(duì)群眾生活造成大的影響。第一，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。堅(jiān)持總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，總體上不宜收緊、也不能放松，做到松緊適度，把握好總供求基本平衡，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，努力創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。第二，保障市場(chǎng)供給。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，努力增加糧食和其他緊缺農(nóng)產(chǎn)品供給。合理把握糧油、棉花、食糖、豬肉、化肥等收儲(chǔ)投放力度、時(shí)機(jī)和節(jié)奏。完善北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)對(duì)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。第三，進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制。適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。開(kāi)展生豬價(jià)格指數(shù)政策保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大基本蔬菜品種政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，既要逐步理順價(jià)格機(jī)制，又要避免對(duì)物價(jià)產(chǎn)生過(guò)大影響。第四，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域價(jià)格檢查，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為。深入治理涉企亂收費(fèi)，全面清理取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決查處價(jià)格壟斷行為。第五，健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善并及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的影響。（高振宇）
28.2014年對(duì)就業(yè)和居民收入提出了怎樣的目標(biāo)？
李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
把城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)定在1000萬(wàn)人以上，比過(guò)去900萬(wàn)人多一些，更加積極一些，這是保障和改善民生的需要，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是匹配的。就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。世界各國(guó)都把就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。這幾年，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，一些國(guó)家失業(yè)率持續(xù)處在較高水平。美國(guó)失業(yè)率盡管已經(jīng)明顯下降，去年12月份仍達(dá)6.7%，美聯(lián)儲(chǔ)確定了與失業(yè)率掛鉤的政策調(diào)整機(jī)制。歐元區(qū)失業(yè)率居高難下，去年12月份整體失業(yè)率高達(dá)12%，既反映了經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，也成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。2013年我國(guó)大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平。特別是在高校畢業(yè)生達(dá)到699萬(wàn)人的歷史新高的情況下，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低、有提高的目標(biāo)。
我國(guó)正面臨就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從總量看，我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，勞動(dòng)力總量在9億以上，在新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力“三重疊加”的情況下，城鎮(zhèn)每年需要安排1000萬(wàn)以上人就業(yè)，才能保持失業(yè)率基本穩(wěn)定。從結(jié)構(gòu)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來(lái)對(duì)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化，加上勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)與市場(chǎng)需求存在一些脫節(jié)的問(wèn)題，新興行業(yè)所需要的人才、中高級(jí)技能人才供不應(yīng)求，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能行業(yè)卻出現(xiàn)大批失業(yè)人群。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，解決中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，必須既重視總量問(wèn)題，也重視結(jié)構(gòu)問(wèn)題。2014年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，高校畢業(yè)生將達(dá)到727萬(wàn)人，穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、保障失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體就業(yè)等方面的問(wèn)題并存，就業(yè)工作面臨很大挑戰(zhàn)。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)確定為1000萬(wàn)人以上，既考慮了滿足城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)需要，并為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留出空間，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)點(diǎn)，平均拉動(dòng)就業(yè)147萬(wàn)人。只要今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不出現(xiàn)大的波動(dòng)，1000萬(wàn)以上的就業(yè)目標(biāo)是能夠完成的。
要堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等都要考慮擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分挖掘調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革中蘊(yùn)涵的巨大就業(yè)潛力；拓寬就業(yè)渠道、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、開(kāi)展就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層和中西部地區(qū)施展才華，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，特別是保證“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)；統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作；深化就業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)化，還要大力促進(jìn)就業(yè)公平。
實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的應(yīng)有之義，是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高。1978年到2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343.4元增加到24564.7元，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.4%；農(nóng)村居民人均純收入從133.6元增加到7916.6元，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.5%。人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，從溫飽不足發(fā)展到總體小康，并向全面小康邁出重要步伐。但同時(shí)，居民收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重下降，也是我們面臨的一個(gè)大問(wèn)題。這種狀況直到最近幾年才有所改善。1979年到2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速快2.4個(gè)百分點(diǎn)，比農(nóng)村居民人均純收入年均增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)；1991年到2012年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.3%，比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度快2個(gè)百分點(diǎn)，比農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)速度快4.3個(gè)百分點(diǎn)；2001年到2012年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.2%，比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速快0.6個(gè)百分點(diǎn)，比農(nóng)村居民人均純收入年均增速快3.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差距總體上呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。特別是2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10.7%，都快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%的水平；2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，根據(jù)從2012年四季度起實(shí)施的城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%基本同步。但是，今后保持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的壓力和難度仍然比較大。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個(gè)階段，必須努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不少突出矛盾和問(wèn)題，都與居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，其中最重要的就是收入分配不合理，收入分配差距過(guò)大。同時(shí)，居民收入增長(zhǎng)，才能不斷擴(kuò)大消費(fèi)，改善投資和消費(fèi)的比例關(guān)系。還有，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，也有利于培育中等收入群體，形成橄欖型分配格局。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出“兩個(gè)同步”目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的“雙倍增”目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)又提出形成合理有序的收入分配格局的改革目標(biāo)。這些都是著眼全局作出的重大戰(zhàn)略決策，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。今年要按照《政府工作報(bào)告》的部署，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，多途徑、多門(mén)路增加農(nóng)民收入。要通過(guò)改革發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群眾得到更多實(shí)惠。（肖炎舜）
29.實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)對(duì)改革有什么要求？
李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要把握“向深化改革要?jiǎng)恿Α边@個(gè)重要原則。
《報(bào)告》指出，“改革是最大的紅利”。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)發(fā)展取得的巨大成就，靠的是改革。36年來(lái)，我們始終以改革開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就，人民群眾生活質(zhì)量和水平不斷提升。去年成功應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，靠的是改革。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們把改革開(kāi)放作為發(fā)展的根本之策。采取的舉措包括：加快轉(zhuǎn)變政府職能，分批取消和下放416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄；推動(dòng)工商登記制度改革；擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；全面放開(kāi)貸款利率管制等。這些改革舉措，為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)新活力，也成為重要的宏觀調(diào)控舉措，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。
實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，有利條件和積極因素很多，但也有不小難度，必須堅(jiān)持向深化改革要?jiǎng)恿?。?dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的“病根”還沒(méi)有消除，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力尚未形成。支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年高速發(fā)展的因素發(fā)生深刻變化，土地、勞動(dòng)力等要素低成本優(yōu)勢(shì)減弱，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需的壓力較大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的難度不小。同時(shí)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然加大，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾還很突出，節(jié)能減排和治理生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政、金融等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，教育、就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。解決這些問(wèn)題，緩解這些壓力，關(guān)鍵在于深化改革，釋放改革紅利。改革是一劑良藥，能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)揮各種要素潛能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，進(jìn)而促進(jìn)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、提升就業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。經(jīng)過(guò)36年改革，很多容易改的問(wèn)題已經(jīng)得到有效解決，留下來(lái)的大都是比較難啃的硬骨頭，是牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題。推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、艱巨程度一點(diǎn)也不亞于改革開(kāi)放初期。深化改革涉及人民利益，不能沒(méi)有人民參與，更少不了群眾創(chuàng)造。缺少群眾基礎(chǔ)，沒(méi)有人民參與，任何改革都不可能取得成功。在深化改革問(wèn)題上，一些思想觀念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)。思想不解放，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，我們的改革要緊緊依靠群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。
改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面，任重而道遠(yuǎn)。要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
按照《報(bào)告》部署，今年要重點(diǎn)抓好以下領(lǐng)域改革。
一是深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，今年再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，深化投資審批制度改革，全面實(shí)施工商登記制度改革。同時(shí)，政府也要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到“放”、“管”結(jié)合，把該管的管住、管好、管到位。二是深化財(cái)稅體制改革。要力爭(zhēng)在以下幾個(gè)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破：在預(yù)算管理制度改革方面，要加大預(yù)算決算公開(kāi)力度，推動(dòng)建立統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例；在稅制改革方面，要擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍、環(huán)節(jié)和稅率，改革資源稅制度，做好房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作，擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍；在財(cái)政管理體制改革方面，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，清理、整合、歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一。三是深化金融體制改革。重點(diǎn)是推進(jìn)市場(chǎng)化改革和防范風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)展人民幣跨境使用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，加快推進(jìn)政策性銀行改革。建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和市場(chǎng)化退出機(jī)制。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。積極發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)。探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制改革。四是增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。要完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。深化國(guó)有企業(yè)改革，使一批國(guó)有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)。健全國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。同時(shí)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。
各重要領(lǐng)域改革都要抓緊確定行動(dòng)計(jì)劃，盡快組織實(shí)施，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期目標(biāo)打下良好制度基礎(chǔ)。（潘國(guó)?。?/p>