中新網(wǎng)2月5日電據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院發(fā)布推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見。全文如下：
國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2009〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。設(shè)立直轄市以來，重慶市堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，努力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重要成就，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，老工業(yè)基地改造振興任務(wù)繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在新形勢下，黨中央、國務(wù)院對(duì)重慶市改革發(fā)展提出更高要求，賦予重慶市新的使命。加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要，是形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)開發(fā)開放新格局的需要，是保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全的需要。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，尤其要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，將解決當(dāng)前困難與謀求長期發(fā)展結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，著力解決勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)等重要民生問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快重慶市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，努力把重慶市改革發(fā)展推向新階段。為此，提出以下意見：
一、推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力解決“三農(nóng)”問題；加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)；加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，著力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障；加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力做好庫區(qū)移民和扶貧開發(fā)工作，形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的新體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)新格局和競爭新優(yōu)勢。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在突出位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
——堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。把改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障社會(huì)公平正義。
——堅(jiān)持改革開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)為工作抓手，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，加快建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系。
(三)戰(zhàn)略任務(wù)。
——實(shí)施“一圈兩翼”開發(fā)戰(zhàn)略。著力打造以重慶主城區(qū)為核心、一小時(shí)通勤距離為半徑的經(jīng)濟(jì)圈(“一圈”)，加快建設(shè)以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)(“兩翼”)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)陸開放戰(zhàn)略。以開放促改革促發(fā)展，積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新路子。以重慶北部新區(qū)及保稅港區(qū)為龍頭和平臺(tái)，把重慶建設(shè)成為長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道，成為內(nèi)陸出口商品加工基地和擴(kuò)大對(duì)外開放的先行區(qū)。
——實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略。加快推進(jìn)老工業(yè)基地改造和振興，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系。
——實(shí)施科教興渝支撐戰(zhàn)略。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育改革發(fā)展，創(chuàng)新人力資源開發(fā)模式，加快培養(yǎng)和引進(jìn)多層次、高素質(zhì)和實(shí)用型人才。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)長江上游的科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。
——實(shí)施資源環(huán)境保障戰(zhàn)略。樹立生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先的理念，創(chuàng)新節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)森林城市。保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江、嘉陵江、烏江流域的水體和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)。
(四)主要目標(biāo)。
——到2012年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，收入差距逐步縮?。换竟卜?wù)能力達(dá)到全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%；環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。
——到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，收入差距明顯縮??；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。
二、促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，確保庫區(qū)和諧發(fā)展
(五)落實(shí)移民扶持政策。移民搬遷安置任務(wù)完成后，要適時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，建立促進(jìn)庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。加大移民后期扶持力度，逐步增加移民后期扶持資金，切實(shí)解決移民長遠(yuǎn)生計(jì)問題。完善移民就業(yè)扶持體系，加大職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、市場信息、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)援助工作力度，提高移民就業(yè)再就業(yè)能力。加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)對(duì)庫區(qū)移民就業(yè)再就業(yè)實(shí)施資金和政策傾斜，提供更多本地就業(yè)崗位。以基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，將農(nóng)村進(jìn)城鎮(zhèn)安置移民、城鎮(zhèn)占地移民、生態(tài)屏障區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害避讓移民納入社會(huì)保障體系。對(duì)移民搬遷安置的遺留問題要做細(xì)致工作，幫助移民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。抓緊編制實(shí)施三峽庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決庫區(qū)當(dāng)前突出矛盾和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。
(六)支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展適合庫區(qū)特點(diǎn)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的主要途徑。加強(qiáng)對(duì)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和審批項(xiàng)目，都要對(duì)庫區(qū)給予優(yōu)先支持。積極發(fā)展能源及礦產(chǎn)資源深加工、石油天然氣化工和鹽化工、機(jī)械制造、紡織服裝、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持庫區(qū)城鎮(zhèn)移民生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，增加對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)助。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向綜合條件較好的萬州、涪陵等庫區(qū)城鎮(zhèn)布局，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)禁高污染行業(yè)企業(yè)落戶。認(rèn)真落實(shí)全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，鼓勵(lì)更多的省市、企業(yè)向重慶提供人才、資金和項(xiàng)目援助，探索更加有效的對(duì)口支援方式，增強(qiáng)庫區(qū)的造血功能和發(fā)展后勁。繼續(xù)發(fā)揮庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的扶持作用。依法開征三峽電站水資源費(fèi)。盡快編制并報(bào)批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)工作資金需求，抓緊研究制定國家重大水利工程建設(shè)基金政策出臺(tái)后的分配方案和管理辦法。
(七)加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。健全庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，把三峽庫區(qū)建成長江流域的重要生態(tài)屏障，維護(hù)長江健康生命，確保三峽工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化庫區(qū)工業(yè)污染源治理，搞好農(nóng)業(yè)面源污染防治，禁止水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，加大水庫清漂力度，解決支流“水華”等影響水質(zhì)的突出問題。抓緊完善并實(shí)施三峽庫區(qū)綠化帶建設(shè)規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，強(qiáng)化生物治理措施，加大水土流失治理力度。根據(jù)庫區(qū)生態(tài)承載能力，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民，在水庫周邊建設(shè)生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)保護(hù)帶。盡快制定落實(shí)消落區(qū)治理方案和相關(guān)措施，加強(qiáng)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程，研究建立三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制，落實(shí)庫區(qū)防災(zāi)減災(zāi)保安措施。加強(qiáng)三峽工程蓄水后的生態(tài)變化規(guī)律和長江流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。
三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
(八)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，科學(xué)確定“一圈兩翼”農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，打造“一圈”城郊都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“渝東北翼”庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊和“渝東南翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地。穩(wěn)定基本農(nóng)田和糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平，繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼等支持政策，確保糧食產(chǎn)量不低于1100萬噸。推進(jìn)大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)工程建設(shè)，加快實(shí)施小型農(nóng)田水利工程，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開展各種小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)山區(qū)綜合開發(fā)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)柑橘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施柑橘種苗補(bǔ)貼政策。支持重慶現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育體系、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的扶持力度，加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持重慶建設(shè)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
(九)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入重點(diǎn)放在農(nóng)村。在重慶開展“通村公路”建設(shè)試點(diǎn)，支持具備條件的建制村水泥(瀝青)路建設(shè)，將已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路改造納入“通村公路”工程統(tǒng)籌安排。增加農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入，加快解決農(nóng)村飲水安全問題。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，發(fā)展集中沼氣。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”電話工程，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)和面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制，提高綜合利用效能。增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
(十)加快渝東南等地區(qū)扶貧開發(fā)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧和救濟(jì)式扶貧有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加快渝東南武陵山區(qū)各族群眾脫貧致富步伐。支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣集中扶持2-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。完善整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，加大以工代賑實(shí)施力度，擴(kuò)大深山峽谷和高寒山區(qū)扶貧移民搬遷工程實(shí)施范圍。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，讓更多的農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果。促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，開展貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。積極發(fā)展村級(jí)扶貧互助資金組織，健全和完善管理機(jī)制。完善協(xié)作扶貧機(jī)制，加大對(duì)口和定點(diǎn)扶貧工作力度。積極引導(dǎo)各類社會(huì)資源投入扶貧事業(yè)。逐步取消國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的中央投資項(xiàng)目地方配套資金。支持重慶制定扶貧法規(guī)，將扶貧開發(fā)納入法制化軌道。協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
123下一頁
|
