四、加快老工業(yè)基地改造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
(十一)加快國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。充分利用國家支持政策，發(fā)揮重慶產(chǎn)業(yè)門類齊全、專業(yè)人才集聚的優(yōu)勢，積極探索新機制和新模式，推進老工業(yè)基地改造。加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資本逐步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。對參與老工業(yè)基地改造、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場準(zhǔn)入等方面給予支持。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推動國有資本經(jīng)營收益投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等各種所有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改造。創(chuàng)造促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的公平競爭環(huán)境，落實中央在融資、財稅、市場準(zhǔn)入等方面的各項政策，促進中小企業(yè)向“專、新、特、精”方向發(fā)展。加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)危舊房改造。
(十二)著力構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和活力。發(fā)展壯大汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)和電子信息五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成實力雄厚、關(guān)聯(lián)性強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。做強做大汽車摩托車產(chǎn)業(yè)，發(fā)展小排量、混合動力等節(jié)能環(huán)保型汽車、柴油車，推進零部件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，建設(shè)有利于自主開發(fā)的汽車綜合試驗場，增設(shè)國家摩托車質(zhì)量檢測中心，加快建成中國汽車名城和摩托車之都。振興裝備制造業(yè)，支持重慶發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和軌道交通配套裝備。鼓勵發(fā)展重型鑄鍛件、齒輪箱、大型柴油機配件等基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)。建設(shè)柴油機關(guān)鍵零部件、傳動部件生產(chǎn)基地，創(chuàng)建西部特種船舶、高壓輸變電設(shè)備制造基地。高水平發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化提升材料工業(yè)，做好重鋼環(huán)保搬遷和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級改造。增加氧化鋁有效供應(yīng)，提高精加工的水平。加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在經(jīng)濟總量中的比重。
(十三)積極發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮西部地區(qū)特大中心城市優(yōu)勢，進一步健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，促進生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。完善金融市場體系，提升金融服務(wù)水平，促進金融產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心，增強重慶的金融集聚輻射能力。支持重慶大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重要商品儲備基地、三峽庫區(qū)中藥材集散地、糧食流通體系和農(nóng)業(yè)科技貿(mào)易城建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流基地。打造長江上游地區(qū)的“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”，形成區(qū)域商貿(mào)會展中心，促進實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。加快重慶主食加工配送中心建設(shè)。鼓勵國內(nèi)外知名品牌和有實力的商貿(mào)流通企業(yè)到重慶投資落戶。加快完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮集散地樞紐功能。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合開發(fā)現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展渝東南地區(qū)民族特色手工業(yè)和民俗生態(tài)旅游，培育一批功能齊全的特色旅游景點。依托三峽工程、三峽文化和三峽生態(tài)長廊，構(gòu)建長江三峽國際黃金旅游帶。
(十四)促進科技進步和自主創(chuàng)新。加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)，設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。國家在重點研發(fā)基地布局、支持軍民融合技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)、科技和創(chuàng)新綜合改革試驗等方面給予重點支持，加快研究開發(fā)、資源共享和成果轉(zhuǎn)化科技平臺建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、節(jié)能減排、資源利用保護等方面關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。逐步建立服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系，用現(xiàn)代信息技術(shù)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策和激勵自主創(chuàng)新的財政、稅收、政府采購等各項政策。探索建立比較完備的科技投融資體系，開展科技保險試點，健全科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制和技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。深化科技體制改革，積極營造集聚人才、激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和促進產(chǎn)、學(xué)、研合作的政策環(huán)境。
(十五)增強“一圈”的輻射帶動作用。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機制，推進“一圈兩翼”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。著力在“一圈”構(gòu)建大型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升綜合實力和競爭力。發(fā)展適宜在“兩翼”布局的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵主機成套企業(yè)將零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到“兩翼”。支持“兩翼”的農(nóng)副產(chǎn)品、特色礦產(chǎn)、原材料及粗加工產(chǎn)品拓展市場空間。創(chuàng)新園區(qū)共建和資源共享機制，支持“兩翼”特色工業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。依托“一圈”的資金、人才和技術(shù)等優(yōu)勢，扶持“兩翼”發(fā)展特色加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和各類服務(wù)業(yè)。完善“一圈”對口幫扶“兩翼”機制，推進異地辦園、協(xié)助引進項目、援建標(biāo)準(zhǔn)廠房、對口扶持企業(yè)等工作。探索建立要素和收益共享的“一圈兩翼”互利共贏發(fā)展新機制。推動大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，增強產(chǎn)業(yè)帶動和就業(yè)吸納能力，減輕“兩翼”的人口、資源和環(huán)境壓力。
五、大力提高開放水平，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟
(十六)加快北部新區(qū)和保稅港區(qū)建設(shè)。設(shè)立重慶北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。支持北部新區(qū)在土地、財稅、金融、投資、外經(jīng)外貿(mào)、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)發(fā)揮北部新區(qū)內(nèi)各類國家級園區(qū)的特色和輻射帶動作用，形成一區(qū)多園、良性互動、錯位發(fā)展的格局。加快重慶兩路寸灘保稅港區(qū)建設(shè)，保稅港區(qū)功能和有關(guān)稅收政策比照洋山保稅港區(qū)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合理配置海關(guān)、出入境檢驗檢疫人員和監(jiān)管設(shè)施，確保有效監(jiān)管。認(rèn)真研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。
(十七)進一步擴大對外開放。認(rèn)真落實國家鼓勵出口的各項政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘出口市場潛力，努力保持出口穩(wěn)定增長。充分利用兩個市場、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接國際服務(wù)外包和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。積極吸收國外資金、技術(shù)和人才，注重與外資企業(yè)開展形式多樣的投資貿(mào)易合作。支持具備條件的企業(yè)走出去設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)基地，購并高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。
(十八)積極開展區(qū)域經(jīng)濟合作。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，充分利用各種區(qū)域合作平臺，加強同周邊省市、長江沿線、沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作。深化周邊合作，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。盡快完成成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制，推進成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強渝黔、渝陜資源開發(fā)合作。推動沿江合作，建立沿江省市產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，打造沿江產(chǎn)業(yè)帶。強化東西合作，引導(dǎo)西部企業(yè)利用重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟平臺，承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東西部合作示范基地。
(十九)改善內(nèi)陸開放的政策環(huán)境。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的政策體系，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。加快完善涉外公共管理和服務(wù)體系，改善產(chǎn)業(yè)配套條件。積極探索沿長江建立大通關(guān)模式，推進區(qū)域通關(guān)改革，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，實現(xiàn)長江水運通關(guān)便利化，推進電子口岸建設(shè)，解決內(nèi)陸地區(qū)對外開放瓶頸制約。逐步擴大基礎(chǔ)設(shè)施和重點行業(yè)的市場準(zhǔn)入，建立適應(yīng)對內(nèi)對外開放的投資體制和激勵機制。加快改善三峽庫區(qū)和貧困山區(qū)的開放開發(fā)環(huán)境，對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目，國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目等優(yōu)先給予相應(yīng)的稅收減免。創(chuàng)新人才引進與激勵機制，加快培養(yǎng)和引進開放型經(jīng)濟管理人才。
六、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鄉(xiāng)發(fā)展能力
(二十)加強水利設(shè)施建設(shè)。按照解決工程性缺水和提高水資源利用效率并重的原則，提高城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)能力和水資源利用水平與保障能力。繼續(xù)支持“澤渝”一期工程建設(shè)，優(yōu)化“澤渝”二期工程規(guī)模，因地制宜地建設(shè)一批中小型水源工程。開工建設(shè)大足玉灘水庫，開展巴南觀景口、南川金佛山等大型水庫前期工作。加快城鎮(zhèn)供水工程、沿江沿河縣城及重點集鎮(zhèn)防洪護岸工程和病險水庫除險加固工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)的安全保障水平。加快水價機制改革，提高水資源管理水平，保障水利良性發(fā)展。
(二十一)加快綜合交通運輸樞紐建設(shè)。加快對外通道建設(shè)，優(yōu)化運輸銜接，完善綜合交通運輸體系，盡快建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐。加快建設(shè)襄渝復(fù)線、宜萬、蘭渝、渝利鐵路和遂渝復(fù)線，盡快開工建設(shè)渝懷復(fù)線、重慶至貴陽鐵路、重慶至萬州鐵路、成渝客運專線、黔江-張家界-常德鐵路，規(guī)劃建設(shè)鄭渝昆等鐵路，形成以重慶鐵路樞紐為中心，多條便捷化、大能力對外通道為骨干的鐵路網(wǎng)布局，推進團結(jié)村鐵路樞紐與保稅港區(qū)物流聯(lián)動。加快重慶轄區(qū)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步開展地方高速公路建設(shè)，加快建成“一環(huán)兩射一聯(lián)”市內(nèi)高速公路骨架，國家和省級干線公路達到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“四小時重慶”和“八小時鄰省”的公路通達目標(biāo)。推動長江上游航運中心建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃岸線資源和港口布局，重點建設(shè)主城、萬州、涪陵三個港區(qū)，以及長江、嘉陵江、烏江高等級航道。實施改擴建工程，提升江北國際機場樞紐功能。加快發(fā)展支線航空，盡快建成黔江機場，開展巫山機場前期工作。盡快完成近期建設(shè)規(guī)劃修編，加快城市軌道交通發(fā)展。合理規(guī)劃地下管網(wǎng)，有效利用地下空間。加強港口、鐵路、公路、機場、城市道路的銜接，構(gòu)建一體化交通換乘系統(tǒng)。支持重慶進行綜合交通體制改革試點。加快綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先考慮在重慶開展“三網(wǎng)融合”試點，支持建設(shè)直達國際的專用高速通信通道。
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