在黨的十六大報告中，江澤民同志提出了第三步戰(zhàn)略目標的“新三步”走的具體部署，要在２０２０年全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新階段，我們根據(jù)近１０年的發(fā)展速度，參考了中等收入國家的發(fā)展水平，并結合中國的國情，定出較切合實際的２０１０年和２０２０年的遠景發(fā)展目標。
一、ＧＤＰ增長速度
我國自１９７８年以來，經(jīng)濟的高投入和高產(chǎn)出的高速增長時期己經(jīng)過去。由于２０世紀８０年代和９０年代初經(jīng)濟的過度投資、過度競爭形成超常規(guī)增長后，資本形成所積累的一系列低效率問題逐漸暴露出來，形成的無效資本和大量庫存積壓使企業(yè)利潤率下降，這些都是導致經(jīng)濟增長速度呈下降趨勢的長期因素。
根據(jù)以上對增長趨勢的分析，確定今后兩個發(fā)展階段按高低兩個速度測算，ＧＤＰ的年遞增速度低線為７％、６．５％，ＧＤＰ的絕對額２０１０年為１７．６４萬億元，２０２０年為３３．１１萬億元，按高線的年遞增速度為７．６％和７．０％，ＧＤＰ的絕對額２０１０年為１８．３８萬億元，２０２０年為３６．１６萬億元。
二、人口總數(shù)和凈增率
人口與經(jīng)濟和社會發(fā)展有密切關系，人口的增長與實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化水平呈負相關。中國是人口大國，２００２年底已達１２．８５億人，自２０世紀７０年代以來，大力控制人口增長，成績卓著，約少出生３億多人，中國的人口增長率在世界各國中己處于低增長率的行列。社科院人口研究所專家預測，２０１０年中國人口將達到１３．８億人，年均增長０．８３％，２０２０年再增１億，達１４．８億人，年遞增速度降為０．７％，２０５０年控制在１６億人左右，年遞增速度降為０．２６％，５０年后即可實現(xiàn)零增長。據(jù)專家預測，全世界總人口將從２０１０年的７０．３億人增至２０５０年９８．３億人，中國占世界人口的比重由１９．６％降為１６．３％。
三、人均ＧＤＰ
根據(jù)ＧＤＰ和人口的測算，２０１０年的人均ＧＤＰ為１２８００－１３３２０元，２０２０年為２２３７０－２４４３０元，，按匯率１比８．２８折合成美元，２００２、２０１０、２０２０年的低線分別為：９６２、１５４６、２７００美元，高線２０１０、２０２０年分別為１６１０、２９５１美元，到２０２０年仍達不到黨的十六大報告中提出的３０００美元的水平，只相當于目前中等收入國家平均２５９０美元的水平。主要原因是中國按官方匯率１：８．２８折算成美元，縮小了實際購買力水平，國際比較應按購買力平價（ＰＰＰ）折算才有可比性。世界銀行的發(fā)展報告中計算的中國ＰＰＰ偏高，比按匯率計算的ＧＤＰ高出３．７倍，現(xiàn)參照中等收入國家高出１．９倍（現(xiàn)按高１倍）的比例計算，２０１０和２０２０年分別為：３２００和５９００美元，己超過了３０００美元的近一倍，也超過了目前中等收入國家的平均水平，有可能超過２０２０年中等發(fā)達國家的水平。
四、城市化水平
據(jù)世界發(fā)展報告的統(tǒng)計：２０００年世界平均城市化水平達４７％、中等發(fā)達國家為５０％，高收入國家為７９％，而中國２００２年僅為３９．１％，比中等發(fā)達國家低１１個百分點。由于農(nóng)村外出的流動人口高達１．２億人，其中一部分人屬于農(nóng)忙務農(nóng)、農(nóng)閑進城打工，流動性較大沒有算作城市人口外，有相當多的農(nóng)村勞動力長期居住在城鎮(zhèn)卻沒有計入城鎮(zhèn)人口中，所以中國政府公布的城鎮(zhèn)人口比重偏低，據(jù)估計約偏低１０個百分點左右。據(jù)人口專家預測，從人口學、經(jīng)濟學、社會學等多方面考慮，到２０１０年，城鎮(zhèn)人口比例將提高到４８％，年遞增速度為２．７％，２０２０年為６０％，年遞增速度為２．３％，接近目前中等收入國家的水平。
五、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例
世界銀行發(fā)展報告中的統(tǒng)計數(shù)字表明：２０００年世界平均笫三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重己達３１％，其中中等收入國家達５４％，高收入國家己高達７０％。中國改革開放以來雖第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但到２００１年僅占２７．７％，低于低收入國家的平均水平。據(jù)統(tǒng)計，改革開放的２３年和近１１年，三產(chǎn)從業(yè)人員比例的年遞增速度均為３．７％，今后幾十年不可能保持如此高速度，會略有下降，兩個發(fā)展階段將以２．３％、３．６％的速度遞增，到２０１０年三產(chǎn)從業(yè)人員比重為３５％，２０２０年為５０％，己超過目前中等收入國家４１％的平均水平。
六、公共教育經(jīng)費占ＧＤＰ的比重
據(jù)了解，教科文年鑒中，各國的公共教育經(jīng)費均為政府投入，不包括私立和集資的教育經(jīng)費，為了可比，中國應該用預算內(nèi)教育經(jīng)費的比重，２０００年僅占２．３％，比１９８０年的２．５％下降了０．２個百分點，距過去十年教育發(fā)展綱要（１９９０－２０００年）提出的比重４％還差１．７個百分點，低于世界各國的平均水平，如包括預算外的國家財政性教育經(jīng)費，也只占２．９％。中國教育投入的低水平，不僅影響了現(xiàn)代化進程，也增加了居民教育經(jīng)費的支出。這種狀況是與經(jīng)濟建設和全面建設小康社會的需要不相適應的。政府和各級管理部門必須轉變觀念，重視對教育的投入，首先在第一個十年中完成教育發(fā)展綱要規(guī)定的４％的目標，第二個十年再提高到４．５％，這樣仍達不到目前中等收入國家５．１％的平均水平。
七、在校大學生占適齡人口的比重
這一指標與上述指標是密切相關的。由于教育經(jīng)費投入偏低，人口基數(shù)龐大，世界銀行發(fā)展報告中，２０００年中國僅占７．２％，２００１年實際為７．８％（不包括成人大學），遠遠低于世界平均水平１９％的水平。中國教育經(jīng)費短缺，如今后教育經(jīng)費能達到上述目標，那么大學生的普及率就能有相應的提高，今后兩個發(fā)展階段爭取以４．９和５．２％的速度遞增，２０１０年大學生普及率將達到１２％，２０２０年達到２０％，雖與目前中等收入國家２５％存在較大差距，但差距將有所縮小。按上述比例測算，兩個時期的在校大學生應為１２０９萬和２０７２萬人。
八、每千人口醫(yī)生數(shù)
該指標在國際比較中，中國水平不低，２００２年為１．６人，世界１９９９年平均為１．４人。主要原因是統(tǒng)計口徑不同，中國醫(yī)生數(shù)中包括了牙醫(yī)和中級醫(yī)士在內(nèi)，外國不包括。根據(jù)中國國情，中級醫(yī)士約占醫(yī)生數(shù)的２２％，加牙醫(yī)共占２４％，他們在人口眾多尤其在農(nóng)村起了很大作用，所以不應為了可比而加以扣除。目前中國的醫(yī)療問題不是數(shù)量矛盾，而是城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的配置不合理，今后兩個發(fā)展階段按１．８％、２．３％的速度遞增，每千人口醫(yī)生數(shù)２０１０年為２．０人，２０２０年為２．５人，超過目前中等收入國家１．８人的平均水平。
九、平均預期壽命
這一指標的增長是有限度的，一般超過７０歲以上，增長速度就放慢了，中外比較差距也不大，２０００年世界平均為６６歲，中等收入國家為７０歲，高收入國家為７８歲。中國今后兩個發(fā)展階段以０．３％和０．１％的速度遞增，平均預期壽命２０１０年為７３歲，２０２０年為７４歲，接近目前高收入國家的水平。
十、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
改革開放２４年年均遞增６．７％，近１２年來增長較快，每年以７．５％的速度遞增，１９９６－２００２年７年平均增長７．２％，２００２年為７７０３元，今后兩個發(fā)展時期均以６．０％的速度遞增，２０１０年為１２３００元，２０２０年為２２０００元，月人均收入為１８３３元，相當于人均ＧＤＰ的水平由２００２年的９６％降為８５％，反映了收入水平稍低于生產(chǎn)水平。
十一、農(nóng)民人均純收入
２００２年為２４７６元。改革開放２４年遞增７．２％。今后如能加強農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和切實減輕農(nóng)民負擔，千方百計增加農(nóng)民收入，今后第一個１０年爭取以５．６％的速度遞增，到２０１０年達到３８３０元，第二個１０年爭取與城鎮(zhèn)居民可支配收入同步發(fā)展，達到每年遞增６％，到２０２０年農(nóng)民人均純收入將有可能達到６８６０元。
十二、居住條件
最近建設部提出了小康社會的住房標準：到２０２０年實現(xiàn)“戶均一套房，人均一間房、功能配套、設備齊全”。我們按此標準換算成建筑面積，兩室一廳的單元房約為７０－９０平方米，城鎮(zhèn)按每戶三人計算，人均建筑面積為２３－３０平米，２００１年實際為２０．８平米，２０２０年按高線人均３０平米計算，１９年增長４４％，年均遞增１．９％，低于近５年遞增４％的速度，這個目標是有可能實現(xiàn)的。
農(nóng)村人均居住面積２００１年已達２５．７乎米，每戶按４．４人計算，戶均達１１３平米，近６年人均居住面積遞增３．４％，今后按１．９％遞增，２０１０年達３０平米，２０２０年達３７平米，戶均可達１５０平米。農(nóng)村住房關鍵是提高住房質(zhì)量。
十三、人均生活用電量
我國近年來電力工業(yè)發(fā)展較快，居民對生活用電的需求增長也很快，近１１年的人均生活用電量每年遞增速度為１１．４％，今后９年按１０％的速度遞增，后１０年按８％的速度遞增，到２０２０年人均生活用電量可達７１２千瓦小時，有可能達到中等收入國家的水平。
十四、恩格爾系數(shù)
國際糧農(nóng)組織在２０世紀８０年代就認為，５０％－６０％為溫飽型，４０％－５０％為小康型，２０％－４０％為寬裕型。２００１年我國城鄉(xiāng)平均為４３％，已屬小康型，其中城市為３７．７％，農(nóng)村為４６．２％，今后２０年內(nèi)要求降到３０％左右，農(nóng)民要降到３８％，城鎮(zhèn)要降到２５％。
十五、城鄉(xiāng)收入差距
根據(jù)第十、十一項城鄉(xiāng)收入水平計算，收入差距由２００２年的３．１倍擴大為２０１０年的３．２倍，２０２０年由于城鄉(xiāng)收入都保持了同步發(fā)展，差距才避免了進一步擴大，但比１９８５年的１．９倍擴大了１．３倍，１：３．２的差距尚未包括城鎮(zhèn)居民享受的各種社會福利，農(nóng)民基本不享受，還要扣除各種額外負擔和下年的生產(chǎn)費用，因此實際的城鄉(xiāng)差距在５－６倍，國家統(tǒng)計局副局長認為目前城鄉(xiāng)間的實際差別為６倍。這是一個難題，應引起有關部門的重視，如何才能有效地扭轉城鄉(xiāng)收入過大的差距。
十六、貧富差距基尼系數(shù)
世界銀行的發(fā)展報告中的中國基尼系數(shù)，從１９８０年的０．３３擴大至１９８８年的０．３８，目前己擴大至０．４５８，有的地區(qū)通過調(diào)查超過了０．４６，已屬于不公平的范疇，而且貧富差距呈擴大趨勢，已產(chǎn)生了不少社會問題，如城鎮(zhèn)己形成了相當數(shù)量的貧困人口，農(nóng)村的社會問題也不少。中國的基尼系數(shù)高于發(fā)達國家，低于發(fā)展中國家。從中國情況看，目前偏離平均線還不算過高，今后如能在福利政策和稅收政策方面加以調(diào)節(jié)，基尼系數(shù)是有可能逐步降低的。２０１０年大致維持現(xiàn)有水平不再擴大，保持在０．４５左右，２０２０年略有下降達０．４０左右。 (朱慶芳,中國社科院社會學所)
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