內(nèi)容提要：
根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵及其目標(biāo)確定的原則，建議全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和制度四個(gè)方面的16項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)方面4項(xiàng)指標(biāo)，社會(huì)方面7項(xiàng)指標(biāo)，環(huán)境方面3項(xiàng)指標(biāo)，制度方面2項(xiàng)指標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)是現(xiàn)代化建設(shè)第三個(gè)戰(zhàn)略階段中具有決定意義的發(fā)展階段。其目標(biāo)的確定，必須符合最新的發(fā)展理念，符合社會(huì)主義的基本原則，體現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的階段性要求，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以及體現(xiàn)綜合性、簡(jiǎn)潔性和可操作性的要求。鑒此，我們建議的全面建設(shè)小康社會(huì)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和制度四個(gè)方面共16項(xiàng)指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)主題方面，有4項(xiàng)指標(biāo)；在社會(huì)主題方面，有7項(xiàng)指標(biāo)；在環(huán)境主題方面，有3項(xiàng)指標(biāo)；在制度主題方面，有2項(xiàng)指標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)主題
第一項(xiàng)指標(biāo)：人均GDP
人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值反映的是一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)黨的“十六大”報(bào)告，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是，到2020年，使我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，GDP必須保持年均7.2%的速度。根據(jù)改革以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有關(guān)預(yù)測(cè)，這一目標(biāo)是可能實(shí)現(xiàn)的。1980-2000年，GDP年均增長(zhǎng)9.7%?？紤]到增長(zhǎng)條件的變化，未來(lái)20年，GDP增長(zhǎng)速度可能達(dá)不到這樣的水平。但是，保持GDP年均增長(zhǎng)7.2%左右是完全有可能的。綜合考慮，我們建議將全面建設(shè)小康社會(huì)的人均GDP目標(biāo)設(shè)定為25000元。按照匯率法計(jì)算，這一水平相當(dāng)于現(xiàn)在的3000美元左右。考慮到通貨膨脹和美元幣值變動(dòng)等因素，2020年，人均GDP可能在4000到5000美元之間。
第二項(xiàng)指標(biāo)：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一條普遍的規(guī)律。1980-2000年，勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移年均0.94個(gè)百分點(diǎn)。如果未來(lái)20年勞動(dòng)力仍以這一速度向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，那么，2020年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力應(yīng)達(dá)到70%左右。但是，從近年來(lái)的趨勢(shì)來(lái)看，對(duì)于勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移似乎不能做如此樂(lè)觀的預(yù)期。
上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移速度較快的時(shí)期有兩個(gè)：一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時(shí)期(大致為1982-1988年)。這個(gè)時(shí)期，廣大農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)密集程度高、對(duì)勞動(dòng)者技能要求比較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)。第二個(gè)時(shí)期是鄧小平同志南巡講話發(fā)表之后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期(大致為1992-1996年)。這個(gè)時(shí)期，沿海勞動(dòng)密集型的加工業(yè)空前繁榮，廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力流向沿海地區(qū)從事各種低技術(shù)的勞動(dòng)。1998年之后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重基本上保持在50%的水平上。這說(shuō)明，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉動(dòng)沒(méi)有結(jié)構(gòu)偏向性，或者說(shuō)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增長(zhǎng)不快于農(nóng)業(yè)就業(yè)的增長(zhǎng)。主要原因是：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較前一階段有所放慢；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)導(dǎo)致對(duì)于低技術(shù)勞動(dòng)需求增長(zhǎng)的減緩。在未來(lái)20年的發(fā)展中，如果這種增長(zhǎng)方式不改變，那么，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高將面臨極大困難。當(dāng)然，應(yīng)該注意到，黨的“十六大”提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，要走廣泛參與的新型工業(yè)化道路。走新型工業(yè)化道路，將有力地促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP達(dá)到3000美元左右時(shí)，非農(nóng)就業(yè)比重可以達(dá)到60%左右。1890年，美國(guó)的人均GDP3396美元(1990年國(guó)際美元)，非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到62.7%。1870年，英國(guó)的人均GDP3263美元，非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到67.2%。
綜上，我們估計(jì)，2020年，我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重可望達(dá)到60%以上。
第三項(xiàng)指標(biāo)：恩格爾系數(shù)
恩格爾系數(shù)是反映居民富裕程度和生活水平及質(zhì)量的重要指標(biāo)，它等于居民用于食物消費(fèi)的支出與總消費(fèi)支出之比。一般來(lái)說(shuō)，居民收入水平越高，其恩格爾系數(shù)越小。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在3000美元左右時(shí)，居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)均在30%上下。 為了更準(zhǔn)確地反映居民生活狀態(tài)的變化情況，考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，我們建議用城市居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)以及最低收入1／5人口消費(fèi)的恩格爾系數(shù)作為描述全面建設(shè)小康社會(huì)生活目標(biāo)的重要指標(biāo)。
——城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)。1980-2000年，城市居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)由56.9%下降到39.4%，年均下降0.9個(gè)百分點(diǎn)左右；農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)由61.8%下降到49.1%，年均下降0.6個(gè)百分點(diǎn)左右。隨著居民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)均將繼續(xù)下降。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們估計(jì)，2020年，我國(guó)城市居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)可以將到30%以下，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)可以降到40%以下。
——最低收入1／5人口消費(fèi)的恩格爾系數(shù)。保證最低收入人口的生活達(dá)到小康水平是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義。為此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系中，除了有反映全體居民生活狀況的指標(biāo)外，還應(yīng)有反映最低收入居民生活狀況的指標(biāo)。關(guān)注最低收入1／5人口的生活狀況，是國(guó)際上通行的研究社會(huì)公平狀態(tài)的做法。鑒此，本指標(biāo)體系選擇最低收入1／5人口消費(fèi)的恩格爾系數(shù)作為反映小康社會(huì)建設(shè)全面性的重要指標(biāo)。2002年，城鎮(zhèn)居民最低收入1／5人口消費(fèi)的恩格爾系數(shù)已降到50%以下(為46.0%)。我們認(rèn)為，到2020年時(shí)，全部人口中最低收入1／5人口消費(fèi)的恩格爾系數(shù)至少應(yīng)降到50%。
第四項(xiàng)指標(biāo)：城鄉(xiāng)居民收入
居民收入增長(zhǎng)主要決定于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1980-2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.7%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)6.4%，分別低于GDP年均增長(zhǎng)速度4.0和3.5個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，在過(guò)去的20多年中，人均收入翻兩番所需要的時(shí)間不僅長(zhǎng)于GDP翻兩番的時(shí)間，而且也長(zhǎng)于人均GDP翻兩番的時(shí)間。1997年，我國(guó)的人均GDP比1980年翻了兩番。同年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有1980年的3.0倍，農(nóng)村居民人均純收入只有1980年的3.5倍。在未來(lái)的20年中，GDP年均增長(zhǎng)速度將慢于前20年。如果居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)之間的關(guān)系維持不變，那么，居民收入增長(zhǎng)將更加緩慢?？紤]到在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，十六屆三中全會(huì)提出的新的發(fā)展思想和“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求將得到貫徹落實(shí)，居民收入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之間的差別有望縮??；城鄉(xiāng)居民之間的收入相對(duì)差距也有望縮小?？梢怨烙?jì)，在2020年GDP翻兩番之時(shí)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將是2000年的3倍左右，按2000年不變價(jià)計(jì)算，為20000元；農(nóng)村居民人均純收入將是2000年的3.5倍，按按2000年不變價(jià)計(jì)算，為8000元；城鄉(xiāng)居民收入之比由2000年的2.8:1下降到2.5:1左右。
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