制度主題
制度是用以協(xié)調(diào)人類行為的規(guī)則和組織。制度涉及許多方面，但是，對于全面建設(shè)小康社會來說，廉政建設(shè)和政府管理能力是最為重要的兩個方面。前者在相當(dāng)程度上反映了政治文明發(fā)展的狀況，后者則在相當(dāng)程度上反映了政府在提供公共服務(wù)方面的能力。
第十五項指標(biāo)：廉政建設(shè)
目前，國際上廣泛使用由設(shè)在柏林的世界性反腐敗組織——透明國際設(shè)計的腐敗指標(biāo)來評定公共機(jī)構(gòu)的腐敗狀況。這種方法計算復(fù)雜，與調(diào)查對象的主觀判斷關(guān)系密切，客觀性不太強(qiáng)。結(jié)合中國國情，同時考慮到可操作性以及數(shù)據(jù)的可獲得性，我們建議用全國檢察機(jī)關(guān)直接立案的貪污賄賂和瀆職案件數(shù)與國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體就業(yè)人數(shù)之比作為反映廉政狀況的代行指標(biāo)(姑且稱之為“廉政指數(shù)”)。2000年我國萬名國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體就業(yè)人員中檢察機(jī)關(guān)立案的件數(shù)為41起，至2020年，應(yīng)降至10起／萬人。
第十六項指標(biāo)：政府管理能力
政府管理能力涉及公共財政管理、國家儲備狀況、法律法規(guī)建設(shè)、社會秩序維護(hù)等諸多方面。為體現(xiàn)小康指標(biāo)體系的簡潔性和易操作，我們選用非正常死亡率作為全面小康指標(biāo)體系中評價政府管理能力的一個代行指標(biāo)。這一指標(biāo)能夠在很大程度上反映政府的管理能力和應(yīng)對危機(jī)的能力。 非正常死亡包括因交通事故、火災(zāi)、安全生產(chǎn)事故，以及自然災(zāi)害等造成的死亡人數(shù)。由于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文用交通事故和火災(zāi)死亡人數(shù)的比重估計非正常死亡率，2000年為15‰，2020年應(yīng)降至5‰。
(國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部“十一.五”計劃基本思路研究課題組：李善同 侯永志 孫志燕 馮杰)
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