建設(shè)和諧社會(huì)成為近期政府與各界熱烈討論的主題，恐怕最根本的還是要解決困擾中國(guó)社會(huì)的農(nóng)民問(wèn)題。
日前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2005年全國(guó)農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到28.2%，比上年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活質(zhì)量方面的指標(biāo)提升加快，而農(nóng)村人口素質(zhì)和社會(huì)發(fā)展等方面則相對(duì)緩慢?？梢?jiàn)，近幾年新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施雖然給農(nóng)村帶來(lái)較大變化，但全面小康的幸福生活距離農(nóng)民還是比較遙遠(yuǎn)。2000年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾對(duì)城鎮(zhèn)居民小康生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示1999年我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活水平小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到94.3％。比較而言，農(nóng)村的小康社會(huì)建設(shè)實(shí)在是落后太多了，而這種局面是與城鄉(xiāng)發(fā)展理念、政策思路等方面的誤區(qū)密切相關(guān)的。
消除城鄉(xiāng)差距是改革開(kāi)放以來(lái)政府一直強(qiáng)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)，然而在城市化加速發(fā)展并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ粗?，這種差距在某些方面不是縮小而是進(jìn)一步拉開(kāi)了。
1996年后我國(guó)城市化速度不斷加快，此后農(nóng)村居民人均消費(fèi)與城鎮(zhèn)居民差距更大，在一定程度上表明了當(dāng)前的城市發(fā)展建設(shè)是以犧牲農(nóng)民福利水平為代價(jià)的。
值得注意的是，新農(nóng)村建設(shè)大張旗鼓，農(nóng)民實(shí)際生活改善仍然緩慢。根本原因就在于缺乏統(tǒng)一、合理的新農(nóng)村建設(shè)思路，各級(jí)政府以“搞運(yùn)動(dòng)”思路來(lái)進(jìn)行，在大興土木的背后，并沒(méi)有真正理解“新農(nóng)村”的實(shí)質(zhì)是什么，農(nóng)民所迫切需要的又是什么。
必須把城市和農(nóng)村發(fā)展揉和到中國(guó)現(xiàn)代化的大局中，賦予城市化以更廣泛和立體的發(fā)展思路。城市化應(yīng)注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。促使更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)村生活模式，逐步向城市居民的消費(fèi)和福利水平靠攏，這樣才能使農(nóng)民真正分享城市化帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。
具體來(lái)看：一是要避免城市化中的城鄉(xiāng)對(duì)立，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)納入城市發(fā)展戰(zhàn)略中。二是要對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)提供系統(tǒng)支持，保護(hù)勞動(dòng)力價(jià)格，并開(kāi)拓農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市的就業(yè)渠道。這樣才能真正提高農(nóng)民進(jìn)城的收入，這種干預(yù)雖然可能暫時(shí)提高城市化成本，但卻吻合了城市化的本質(zhì)要求。三是破除農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的制度障礙，這既包括戶(hù)籍制度，也包括地方規(guī)定的制約，最終使農(nóng)民從土地和戶(hù)籍的束縛中解放出來(lái)。四是解決城鄉(xiāng)政策差異，包括在低保、醫(yī)療、住房、教育、再就業(yè)等方面逐漸統(tǒng)一城鄉(xiāng)待遇。
改善農(nóng)民權(quán)利一直是我國(guó)現(xiàn)代化追求的重要目標(biāo)，但目前農(nóng)民在很大程度上仍處于社會(huì)弱勢(shì)地位。農(nóng)民確實(shí)需要有真正超越行政權(quán)力的制度性保障，才能擺脫“秋菊打官司”、“攔路喊冤”這些無(wú)奈之舉。尤其應(yīng)該警惕，某些地方官商勾結(jié)，打著新農(nóng)村建設(shè)的旗幟，行剝奪農(nóng)民土地之實(shí)的行為。雖然中央出臺(tái)了各類(lèi)土地政策來(lái)保障農(nóng)民利益，但更重要的是從法制方面找到約束行政權(quán)力被濫用的途徑。
新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)都是途徑而不是目標(biāo)，最終是要使農(nóng)民真正過(guò)上小康生活，否則在統(tǒng)計(jì)局所宣布即將編制的“幸福指數(shù)”里，恐怕首先難過(guò)農(nóng)民這一關(guān)。（楊濤）
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