國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示
農(nóng)村全面小康要過(guò)四道“坎兒”
本報(bào)訊 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的最新監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2006年農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到34.9%，比上年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，是2000年以來(lái)提高最快的一年，走完了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)1/3的進(jìn)程，尤其東部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為54.7%。但是受地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大以及資源與環(huán)境矛盾突出等因素影響，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)仍然面臨四個(gè)難點(diǎn)。
監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程地區(qū)發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
———總體上看，東部地區(qū)全面建設(shè)小康進(jìn)程快于中、西部地區(qū)，西部地區(qū)略快于中部地區(qū)。2006年?yáng)|、中、西部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度分別為54.7%、31.0%和7.8%，分別比上年提升7.1、6.4和6.5個(gè)百分點(diǎn)，中、西部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康提升速度分別比東部地區(qū)低0.7個(gè)百分點(diǎn)和0.6個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康提升速度略快于中部0.1個(gè)百分點(diǎn)。東部與中、西部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度差距進(jìn)一步拉大，其中，中部與東部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度的差距比2005年擴(kuò)大0.7個(gè)百分點(diǎn)，西部與東部地區(qū)的差距擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn)；西部與中部地區(qū)的差距縮小0.1個(gè)百分點(diǎn)。
———從結(jié)構(gòu)上看，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)和生活質(zhì)量方面差距較大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，東部和中、西部農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度的差距分別為39.8%和62.2%，發(fā)展差距在8年以上；在人口素質(zhì)方面，東部和西部農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度的差距為80.3%，中部和西部差距為66.9%，發(fā)展水平差距10年以上；在生活質(zhì)量方面，東部和中、西部農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度的差距分別為27%和43%，發(fā)展差距在5年以上。
———從全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程看，地區(qū)之間發(fā)展呈不均衡狀態(tài)。2006年?yáng)|部地區(qū)全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為54.7%，已經(jīng)走完了農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程的一半路程，估計(jì)再過(guò)10年左右可基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)。中部地區(qū)全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為31%，走完了1/3的全面建設(shè)小康路程。西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度僅為7.8%，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)剛剛起步，全面建設(shè)小康社會(huì)任重道遠(yuǎn)。
據(jù)分析，今后一段時(shí)期農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是中西部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度差距進(jìn)一步拉大，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程艱難。黨的十六大以來(lái)，黨中央提出了一系列統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政策，極大促進(jìn)了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。但從農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度來(lái)看，由于中、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底子薄，人口素質(zhì)低，中、西部農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度與東部地區(qū)的差距不斷拉大。其中，中部與東部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度的差距從2002年的21%擴(kuò)大到2006年的23.7%，西部與東部地區(qū)的差距從2002年的44.9%擴(kuò)大到2006年的46.9%。尤其值得注意的是，西部地區(qū)是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的最大難點(diǎn)。2006年，西部地區(qū)小康實(shí)現(xiàn)程度僅為7.8%，全面建設(shè)小康進(jìn)程剛剛起步。按照目前的發(fā)展進(jìn)程，到2020年西部地區(qū)完成農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程的難度較大。
二是城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度大。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加大“三農(nóng)”工作力度，在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，制定政策措施解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，這些政策措施有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。2006年，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，是近10年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。但這并沒有扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2006年城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的3.22?誜1擴(kuò)大為3.28?誜1。據(jù)相關(guān)資料測(cè)算，“十五”期間，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大0.43，其中，全國(guó)有28個(gè)省區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大狀態(tài)、10個(gè)省區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的程度高于全國(guó)平均水平?！笆晃濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民收入差距面臨進(jìn)一步擴(kuò)大的壓力。
三是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)剛剛起步，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程艱難。2006年，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率大幅提升，全國(guó)有近一半的農(nóng)業(yè)人口加入了新型合作醫(yī)療體系。值得重點(diǎn)關(guān)注的是，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件并沒有因?yàn)楦采w率的大幅提升而得到相應(yīng)的改善，農(nóng)村醫(yī)療保障水平仍然較低。貧困監(jiān)測(cè)資料顯示，2006年在扶貧重點(diǎn)縣參加了新型合作醫(yī)療的農(nóng)民中，人均報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)只有2.4元，僅相當(dāng)于他們當(dāng)年醫(yī)療支出的2.2%。截至2006年底，扶貧重點(diǎn)縣尚有26%的行政村沒有醫(yī)療室，有25%的行政村沒有鄉(xiāng)村醫(yī)生或衛(wèi)生員，2006年村醫(yī)療室和衛(wèi)生人員增加緩慢，只比上年分別提高0.6和0.1個(gè)百分點(diǎn)，增速是2000年以來(lái)最慢的一年。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村參保人員較少，能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的比例更小。2006年全國(guó)農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民不足5400萬(wàn)人，只有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。按照近幾年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展速度，到2020年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面建設(shè)小康目標(biāo)難度很大。農(nóng)村社會(huì)保障不健全必然影響農(nóng)村居民生活質(zhì)量，影響農(nóng)村居民的預(yù)期壽命，最終影響農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
四是資源與環(huán)境差距巨大，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展進(jìn)程艱難。與國(guó)際比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不足，現(xiàn)代化水平低，糧食綜合生產(chǎn)能力提高難度大。首先是人均耕地少。我國(guó)人均耕地資源只有世界平均水平的40%和發(fā)達(dá)國(guó)家的1/9。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，耕地持續(xù)減少的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年耕地減少幅度比上年下降，但仍然減少459萬(wàn)畝。其次是水資源也十分緊缺。我國(guó)人均水資源僅相當(dāng)世界平均水平的1/4，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的60%以上，節(jié)水灌溉面積占耕地總資源的比重不到20%，節(jié)水農(nóng)業(yè)的規(guī)模偏小。2006年農(nóng)業(yè)用水不減反增，比上年增長(zhǎng)0.2%。值得注意的是，我國(guó)單位面積施肥量是世界平均水平的4倍多，無(wú)論是在發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在落后地區(qū)，農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施都嚴(yán)重不足，平均每縣擁有的污水處理廠只有0.4個(gè)，垃圾處理廠僅為1.4個(gè)。2006年，農(nóng)村資源環(huán)境方面的全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度僅為4.1%，表明農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾突出，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的最大制約因素之一。
（盛來(lái)運(yùn) 侯銳 柏先紅）
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