26日，國家環(huán)?？偩职l(fā)布《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。環(huán)?？偩钟嘘P負責人說，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，農(nóng)村環(huán)境質量明顯下降，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境狀況令人擔憂?！秶肄r(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》圍繞全面建設小康社會的總體目標，以試點示范為先導，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，為全面建設小康社會提供環(huán)境安全保障。
《行動計劃》的總體目標是，到2020年，有效控制農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的趨勢，基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到切實改善，為建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會提供環(huán)境安全保障。
《行動計劃》確定了“十一五”目標：到2010年，初步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治取得階段性成效，農(nóng)村飲用水環(huán)境得到改善，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到基本控制，新增一批有機食品生產(chǎn)基地，生態(tài)示范創(chuàng)建活動全面展開，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識進一步提高，農(nóng)村環(huán)境得到初步改善。建設500個工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程；基本完成全國1萬個行政村的農(nóng)村生活垃圾收運－處理系統(tǒng)、生活污水處理設施示范建設，東、中、西部分別完成4000個、3500個、2500個示范工程建設；建設500個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程；建設10處土壤污染防治與修復示范工程；建設600處農(nóng)村飲用水源地污染治理示范工程；建設300個有機食品生產(chǎn)基地；創(chuàng)建2000個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1萬個生態(tài)村；加強200個縣的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教基本設施建設。
《行動計劃》開展的重點領域，一是開展村莊環(huán)境污染綜合治理。在實施“行動計劃”的農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾要實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處置，提倡資源化利用或納入鎮(zhèn)級以上處置系統(tǒng)集中處理；應采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理，結合農(nóng)村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。
二是加強工業(yè)企業(yè)污染防治。堅持工業(yè)企業(yè)適當集中原則，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局。東部沿海經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，要積極推行清潔生產(chǎn)；中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，要合理開發(fā)和利用自然資源，嚴禁引進和新建污染嚴重的生產(chǎn)項目。
三是治理土壤污染與農(nóng)村面源污染。在全國土壤污染狀況調查的基礎上，針對不同土壤污染類型選取有代表性的區(qū)域開展土壤污染治理與修復示范工作。嚴格控制農(nóng)田污灌與底泥施用，大力發(fā)展有機食品生產(chǎn)，指導農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
四是保障農(nóng)村飲用水環(huán)境安全。建設并完善水源地環(huán)境保護工程建筑物，合理布置取水點位置，劃定水源保護區(qū)，加強水源水質監(jiān)測，開展農(nóng)村飲用水源水質調查與評估。
五是防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。采取生產(chǎn)沼氣、建設有機肥生產(chǎn)廠、土地利用、工藝處理等模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平與污染物達標排放率。使用安全、高效的環(huán)保生態(tài)型飼料和先進的清糞工藝、飼養(yǎng)管理技術，實現(xiàn)污染“源頭控制”。
《行動計劃》明確了建設任務。一是農(nóng)村環(huán)境污染治理基礎設施建設。開展農(nóng)村生活垃圾收運－處理系統(tǒng)示范建設，到2010年，在1萬個行政村建設垃圾收集－轉運設施，建設200個（10噸／日處理規(guī)模）衛(wèi)生／無害化填埋場；進行生活污水處理設施示范建設，到2010年，完成1萬個行政村污水處理設施示范建設。二是工業(yè)企業(yè)污染防治示范建設。到2010年，完成500個工業(yè)企業(yè)污染防治示范工程建設。重點在工業(yè)企業(yè)污染較重的農(nóng)村地區(qū)、污染治理基礎設施不配套的部分工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，建設和完善工業(yè)企業(yè)的污染防治基礎設施。三是土壤污染綜合治理與修復示范建設。到2010年，建設10處土壤污染防治與修復示范工程。重點選擇對我國食品安全和環(huán)境安全有重要意義的地區(qū)，建設土壤污染綜合治理與修復示范工程。四是有機食品生產(chǎn)基地建設。到2010年，建設300個有機食品生產(chǎn)基地。開展有機食品生產(chǎn)基地環(huán)境調查與評估，編制有機食品生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃，制定有機食品生產(chǎn)基地技術規(guī)范和管理辦法，進行有機食品基地認證工作，開展產(chǎn)地水、土壤、大氣環(huán)境質量定期監(jiān)測。五是農(nóng)村飲用水源地保護示范建設。到2010年，完成600處農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護示范工程建設。強化農(nóng)村飲用水源地環(huán)境污染防治，優(yōu)先在飲用水源水質污染較重、對當?shù)厝罕娚眢w健康構成嚴重危脅的農(nóng)村地區(qū)及水污染治理重點流域建設示范工程。開展農(nóng)村飲用水源地周邊污染源調查與評價，布設水源地水質自動監(jiān)測系統(tǒng)，劃定水源保護區(qū)范圍。六是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范建設。到2010年，完成500個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程建設。在重點流域、區(qū)域和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染物排放量較高的地區(qū)，優(yōu)先建設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程。七是創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。到2010年，創(chuàng)建2000個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建1萬個生態(tài)村。率先建設一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，實行以獎代補，對獲得稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以獎勵。八是農(nóng)村環(huán)境保護能力建設。到2010年，完善200個縣的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教基本設施建設。在加強農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理基礎設施建設的同時，加強農(nóng)村環(huán)境管理體系建設，重點加強中西部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護能力建設。
這位負責人說，為了保障《行動計劃》順利實施，一要加強組織領導，應成立“行動計劃”實施領導小組，各地要建立政府領導、環(huán)保協(xié)調、部門分工、公眾參與的工作機制，項目采取縣負責、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織、村實施的運行機制。二要明確資金保障，地方各級人民政府要把“行動計劃”列入“十一五”規(guī)劃和年度計劃，每年安排一定數(shù)量的專項資金。中央財政應設立專項補助資金，用于支持地方、尤其是中西部地區(qū)。各部門要統(tǒng)籌安排，重點解決試點示范村鎮(zhèn)的配套工程建設。三要保障政策措施，應加快推動制定相應的農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)和政策，制定促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機食品發(fā)展、有機肥推廣使用等有關政策，加快生活污水處理市場化進程，向投資主體多元化的方向轉變。四是保障技術支撐。應加強村莊環(huán)境污染綜合治理系列配套技術示范與推廣，加快環(huán)?？蒲谐晒谵r(nóng)村地區(qū)的應用轉化，加強農(nóng)村環(huán)保科技人員培養(yǎng)與引進。五是廣泛宣傳教育。要開展多層次、多形式的農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的輿論宣傳和農(nóng)村環(huán)?？破罩R宣傳，動員廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村小康環(huán)保行動，推動建設活動的全面展開。六要加強監(jiān)督檢查。建立目標責任制，加強對縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府領導實施“行動計劃”的目標考核。加強公眾參與，將“行動計劃”年度實施情況向社會公布，以督促、推動工作。
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