- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
第十一篇優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擴大開放合作
統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大廣度、更深程度、更高層次上擴大對外開放，加快融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，構建對外開放新格局。
第一章提升對外開放新優(yōu)勢
推進與國際經(jīng)濟、與港澳臺、與沿海地區(qū)的對接和融合，加快資本集聚、資源利用、市場開拓、技術引進的國際化進程，提升開放型經(jīng)濟的層次和水平。
第一節(jié)全力抓好招商引資工作
依托“十大平臺”①，創(chuàng)新招商方式和投資促進機制，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點，鼓勵和引導國內(nèi)外資金投向先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領域。鼓勵外資以參股、并購等方式參與省內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。加強與中央企業(yè)、世界500強企業(yè)和境內(nèi)外知名大企業(yè)的溝通對接，著力提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率、開工率。堅持引資與“引智”相結合，積極引進國外技術創(chuàng)新機制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，鼓勵大型企業(yè)在我省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓基地等各類功能性機構，加快推進省內(nèi)企業(yè)和科研院所與國外、省外公司建立技術合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。
①“十大平臺”：指北京新興產(chǎn)業(yè)對接會、香港招商活動周、泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會、贛臺經(jīng)貿(mào)合作研討會、世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟大會、景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會、日韓重點產(chǎn)業(yè)推介會、東盟博覽會產(chǎn)業(yè)推介會、樟樹藥交會、贛商大會。
第二節(jié)促進對外貿(mào)易轉型升級
堅持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，確保對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。鞏固歐美、亞洲等傳統(tǒng)出口市場，開拓東盟、南美、非洲等新興市場。優(yōu)化出口商品結構，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品、資源深加工產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴大機電、光伏、汽車、直升機及飛機零部件、鎢和稀土深加工等產(chǎn)品出口，延長加工貿(mào)易增值鏈，提高出口產(chǎn)品技術含量。加快發(fā)展服務貿(mào)易，逐步提高服務貿(mào)易比重。優(yōu)化進口貿(mào)易結構，鼓勵進口緊缺資源、先進裝備和關鍵零部件，鼓勵引進國外先進技術和現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)。
第三節(jié)加快實施“走出去”戰(zhàn)略
按照政策引導和企事業(yè)自主原則，通過市場規(guī)則推進各類所有制企業(yè)通過多種渠道、多種方式有序參與境外投資合作。重點推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)開發(fā)境外資源，建設生產(chǎn)加工基地，建立國際營銷網(wǎng)絡，開展科研開發(fā)、兼并收購。發(fā)揮資源加工型企業(yè)的優(yōu)勢，開發(fā)利用海外能源礦產(chǎn)資源。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品種植和加工的優(yōu)勢，開發(fā)利用海外農(nóng)業(yè)資源。發(fā)揮各類勘探單位的技術優(yōu)勢，引導與骨干企業(yè)合作參與海外礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)。發(fā)展大型承包工程企業(yè)，承攬國際工程設計、施工項目。有序開展對外勞務合作業(yè)務，提升勞務合作技術含量。
第二章優(yōu)化對外開放環(huán)境
把進一步優(yōu)化投資環(huán)境作為擴大對外開放的關鍵環(huán)節(jié)，完善制度，穩(wěn)定政策，提高效率，降低成本，打造平臺，全力營造穩(wěn)定透明、公平公正的硬環(huán)境和軟環(huán)境。
第一節(jié)優(yōu)化政務環(huán)境
根據(jù)國家涉外經(jīng)濟法律法規(guī)，完善相關政策措施，形成穩(wěn)定透明的管理體制和公平可預見的政策環(huán)境。切實落實并完善相關政策措施，規(guī)范經(jīng)營性收費，減少行政事業(yè)性收費，進一步提高行政審批效率，加快推進網(wǎng)上審批。深入推進優(yōu)化投資環(huán)境活動。認真做好客商投訴處理工作，依法保護客商的合法權益。繼續(xù)加強對重大項目的跟蹤服務、調(diào)度推進力度。努力使江西的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境對內(nèi)具有凝聚力、對外具有吸引力、在中部地區(qū)乃至全國最優(yōu)。
第二節(jié)開展多元合作
建立多層次開放平臺，推進多領域合作交流。鞏固提高世界低碳與生態(tài)技術博覽會、江西（香港）招商引資活動周、贛臺經(jīng)貿(mào)合作研討會、中國景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會、中國“五會”經(jīng)貿(mào)懇談會、贛商大會等招商平臺的層次和水平。加強國際生態(tài)合作。在維護生態(tài)安全、應對全球氣候變化、發(fā)展低碳技術和綠色經(jīng)濟等重大領域廣泛開展交流。融入長三角、珠三角、海西經(jīng)濟區(qū)，對接武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，推進援疆、援藏、援川對口幫扶和經(jīng)濟協(xié)作。
第三節(jié)提升服務能力
加快工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、物流園區(qū)等平臺建設，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，降低商務成本，打造承接產(chǎn)業(yè)轉移的新優(yōu)勢。完善口岸布局，開辟口岸通道，增加鐵路、公路、水路口岸作業(yè)區(qū)，推進九江城西保稅港區(qū)建設，促進鐵公水空多式聯(lián)運，構建現(xiàn)代立體口岸開放體系。完善電子口岸建設，暢通協(xié)調(diào)機制，全面實現(xiàn)跨部門、跨企業(yè)口岸工作數(shù)據(jù)并網(wǎng)運行，提升通關能力。改善外匯服務和管理方式，推進跨境貿(mào)易人民幣結算，促進貿(mào)易便利化、外商投資和境外投資便利化。
第十二篇完善實施機制實現(xiàn)規(guī)劃藍圖
本規(guī)劃經(jīng)過江西省第十一屆四次人民代表大會審議批準后，具有法律效力。要舉全省之力，集全民之智，充分調(diào)動最廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保實現(xiàn)未來五年發(fā)展的宏偉藍圖。
第一章建立健全規(guī)劃實施機制
綜合運用經(jīng)濟法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，有效配置公共資源，合理引導社會資源，推動規(guī)劃順利實施，保障規(guī)劃目標和任務的完成。
本規(guī)劃確定的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整等任務，主要依靠市場主體自主推進。各級政府要努力創(chuàng)造良好的體制、政策和法制環(huán)境，充分調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。
本規(guī)劃提出的約束性指標和公共服務領域的任務，要納入各地各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。約束性指標要分解落實到相關部門和單位，其中耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指標,要分解落實到各設區(qū)市。公共服務特別是促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要運用公共資源全力完成。
圍繞本規(guī)劃確定的目標和任務，切實加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策、年度計劃與中長期規(guī)劃的銜接配套。依據(jù)公共財政服從和服務于公共政策的原則，合理配置公共資源，優(yōu)化公共財政支出結構，確保公共財政資源重點投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生和社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領域。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，自覺接受省人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。省直有關部門要對重點領域的突出問題適時開展專題評估。在本規(guī)劃實施的中期階段，省政府組織開展全面評估，中期評估報告提交省人大常委會審議。經(jīng)中期評估需要對綱要進行修訂時，報請省人大常委會批準。
第二章強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
建立健全以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。
總體規(guī)劃統(tǒng)領全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是編制其他各類規(guī)劃的依據(jù)。專項規(guī)劃是本規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，主要明確特定領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施。各設區(qū)市人民政府依據(jù)省級規(guī)劃綱要，組織編制和實施本行政區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，既要確保省級規(guī)劃在本行政區(qū)的落實，又要結合自身實際，突出特色。
切實加強各專項規(guī)劃、市縣規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，市縣規(guī)劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與總體規(guī)劃相銜接；專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規(guī)劃相銜接。
切實加強總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接配合，土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù)，要將總體規(guī)劃確定的目標、任務和要求進行具體落實，突出建設性、控制性，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施成效。
加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，年度計劃要逐年落實本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，對約束性指標應當設置年度目標。年度計劃報告要分析本規(guī)劃的實施情況，特別是約束性指標的進展完成情況。
第三章加強重大項目實施
突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，抓好項目的研究、儲備、論證、調(diào)度和建設，建立省、市、縣三級項目庫,實行動態(tài)管理、滾動推進。建立預算管理和投資管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進的聯(lián)動機制，進一步完善以規(guī)劃定項目、以項目定資金的長效機制，對規(guī)劃所列的重大項目,特別是事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要基礎設施、民生社會項目,政府要組織推動實施,在制定年度計劃和財政預算時,落實建設資金,納入財政預算；對有收益的公益性項目,要制定優(yōu)惠政策,開展招商引資,采用多種融資方式吸納社會資金參與建設；競爭性的產(chǎn)業(yè)項目，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，政府提供服務。
“十二五”宏偉藍圖已經(jīng)繪就，全省廣大干部群眾要更加緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共江西省委的正確領導下，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，全力推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起！