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2011年04月27日14:29 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第八章 深化改革擴(kuò)大開放 強(qiáng)科學(xué)發(fā)展活力

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須消除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，面對后金融危機(jī)時代嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際市場收縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的不利局面，更要努力擴(kuò)大對外開放。　

第一節(jié) 推進(jìn)機(jī)制體制改革

加快行政管理體制改革。以建設(shè)“服務(wù)型政府”和“效能政府”為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，理順部門職能關(guān)系，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。建立由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭對重大投資項(xiàng)目進(jìn)行全程幫辦、代辦、聯(lián)辦的機(jī)制，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)便民服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)審批服務(wù)簡單化、高質(zhì)化和高效化。建立科學(xué)合理的考核評價機(jī)制，增強(qiáng)政府執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，提高公眾滿意度、信任度，有效引導(dǎo)公眾關(guān)注并積級參與政府自身建設(shè)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。合理劃分事業(yè)單位類別，有針對性地制定并實(shí)施相應(yīng)的改革措施。完善配套政策，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立績效評價制度，整體推進(jìn)事業(yè)單位改革。重點(diǎn)在改進(jìn)財(cái)政投入和監(jiān)管方式，深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險制度等領(lǐng)域改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面取得成效。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，妥善開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度，確保土地承包經(jīng)營權(quán)安全有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營。

啟動“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)。以擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限為核心，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)管理、綜合執(zhí)法等方面的部分縣級管理權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范縣、鎮(zhèn)兩級政府的事權(quán)關(guān)系，著力提高試點(diǎn)鎮(zhèn)政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，引導(dǎo)已轉(zhuǎn)制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。以推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相配套的財(cái)稅體制。以培育各類投融資主體為重點(diǎn)，大力推進(jìn)投融資體制改革，積極引進(jìn)多種戰(zhàn)略投資者，嘗試設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金。繼續(xù)推進(jìn)科技教育、文化衛(wèi)生等領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。

第二節(jié) 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和銀川市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，深入清理和廢止有礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門政策和規(guī)章，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和改善對非公有制企業(yè)的服務(wù)，健全融資擔(dān)保、信用評價、技術(shù)服務(wù)等社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金的投入和政府采購對中小企業(yè)支持力度，落實(shí)支持中小企業(yè)金融政策，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。按照“扶強(qiáng)、促中、育小”的思路，繼續(xù)加大對非公有制優(yōu)勢骨干企業(yè)的扶持力度，全力提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第三節(jié)構(gòu)建內(nèi)陸開放新格局依托區(qū)位、環(huán)境、社會、資源等優(yōu)勢，面向能源金三角、寧蒙陜甘、全國和穆斯林世界開放和合作，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)格局。

面向能源金三角開放。積極發(fā)展為鄂爾多斯——榆林——寧東等能源基地配套的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、維修、物流、營銷等服務(wù)，搶占能源化工技術(shù)服務(wù)制高點(diǎn)，將銀川建成面向能源金三角的生產(chǎn)性服務(wù)基地。

面向?qū)幟申兏逝彽貐^(qū)開放。大力發(fā)展房地產(chǎn)、餐飲、娛樂、教育、醫(yī)療、購物等生活性服務(wù)業(yè)，形成以銀川市為中心，覆蓋蒙西（阿拉善盟、鄂爾多斯等）、陜北（榆林）、隴東（慶陽、平?jīng)龅龋┰趦?nèi)的300公里區(qū)域范圍的消費(fèi)服務(wù)基地，將銀川市打造為西北地區(qū)居住、消費(fèi)中心城市。

面向全國開放。重點(diǎn)發(fā)展特色旅游、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、外包服務(wù)、休閑度假等新興服務(wù)業(yè)，吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)來我市設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷等職能型總部，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。合理選擇承接?xùn)|中部地區(qū)向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、先進(jìn)的技術(shù)和管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

面向穆斯林國家開放。抓住中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久會址落戶銀川的機(jī)遇，打造面向穆斯林國家和地區(qū)開放的橋頭堡，建設(shè)清真食品認(rèn)證、經(jīng)貿(mào)文化交流、伊斯蘭金融“三大中心”，搭建世界穆斯林文化城、中阿經(jīng)貿(mào)論壇銀川永久會址、國際穆斯林商貿(mào)中心“三大平臺”，發(fā)揮我市在促進(jìn)中國與阿拉伯國家在能源、科技、金融、教育、醫(yī)療、旅游等方面交流合作的橋梁紐帶作用，把銀川市建成“東方穆斯林之都”，搭建起我國與穆斯林世界經(jīng)濟(jì)合作的平臺。

努力爭取在我市設(shè)立西北內(nèi)陸開放型綜合保稅區(qū)，使保稅區(qū)成為我國面向中東、中亞地區(qū)以清真食品與穆斯林用品為特色的出口加工區(qū)和國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)樞紐。

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