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2011年04月27日14:29 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第九章 健全基本公共服務(wù)體系 著力保障和改善民生

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，著力保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力把銀川建成科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的示范城市。

第一節(jié) 辦好人民滿意教育

加快發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園，市、縣（市）區(qū)兩級財(cái)政對城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予適當(dāng)補(bǔ)貼，教育部門加強(qiáng)管理與監(jiān)督，引導(dǎo)其提供普惠性服務(wù)，讓群眾可以在繳費(fèi)大致相當(dāng)?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。市政府及各縣（市）區(qū)政府要新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源也要優(yōu)先用于改擴(kuò)建幼兒園，促進(jìn)各類幼兒園合理布局，確保適齡兒童“有園上”、“上得起”。爭取到2015年，學(xué)前三年教育普及率市區(qū)和農(nóng)村分別達(dá)到97%和95%。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果。優(yōu)化配置教育資源，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，各縣（市）初中階段教育逐步向縣城和中心鎮(zhèn)集中。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，著力建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力提高教學(xué)質(zhì)量。到2015年，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上義務(wù)教育學(xué)?；具_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，3個(gè)縣（市）區(qū)創(chuàng)建成為國家義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣。

大力發(fā)展職業(yè)教育，普及高中階段教育。提升普通高中教育水平，推行多樣化辦學(xué)模式。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要加大校企深度合作，鼓勵校企合作辦學(xué)。面向市場需求，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置和專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)合格的實(shí)用性人才。啟動銀川市中阿經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，力爭將銀川市職業(yè)技術(shù)教育中心建設(shè)成為全國首批中等職業(yè)教育示范性學(xué)校。鼓勵初中畢業(yè)生未升入普通高中和高中畢業(yè)未升入大專院校的畢業(yè)生全部進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，建立職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助制度。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快發(fā)展民族教育，支持發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，關(guān)心和重視特殊教育。

第二節(jié) 促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源。充分利用自治區(qū)級和社會醫(yī)療服務(wù)資源，優(yōu)化調(diào)整興慶區(qū)、西夏區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源結(jié)構(gòu)，提升金鳳區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源配置水平及質(zhì)量，規(guī)劃建設(shè)附屬醫(yī)院二院，實(shí)現(xiàn)三區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源相對均衡。科學(xué)合理配置兩縣一市醫(yī)療服務(wù)資源，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵、支持社會資本參與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，力爭社會醫(yī)療衛(wèi)生資源占全市醫(yī)療衛(wèi)生資源總量30%。

建立完善全市醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系。全面完成公立醫(yī)院改革，建立公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和財(cái)政保障機(jī)制。準(zhǔn)確定位市屬公立醫(yī)院服務(wù)功能，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，大力發(fā)展回族醫(yī)藥。建立健全藥品供應(yīng)保障體系，保障用藥安全有效。

完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。充分利用二級甲等綜合醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源，承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)功能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施人人享有基本醫(yī)療服務(wù)“一元錢”看病模式。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生，推進(jìn)高年資醫(yī)師下基層、下社區(qū)進(jìn)行多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，解決基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人才短缺和服務(wù)能力不足的問題。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮三區(qū)疾病預(yù)防控制中心功能，不斷提升全市疾病預(yù)防控制能力和水平。建立覆蓋全市的城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)公共場所量化分級管理制度，全市公共場所量化分級管理實(shí)施率達(dá)到95%以上。

完善醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)和處理能力。組織協(xié)調(diào)110、119、120等報(bào)警系統(tǒng)與市應(yīng)急指揮中心并網(wǎng)聯(lián)動，在永寧縣醫(yī)院、賀蘭縣醫(yī)院和靈武市醫(yī)院建立三所急救分站，在興慶區(qū)月牙湖、賀蘭山東麓旅游線路建設(shè)直屬急救分站，完善以市緊急救援中心為龍頭、各急救分站為樞紐、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院為基礎(chǔ)、覆蓋全市城鄉(xiāng)的醫(yī)療救治體系，打造10分鐘醫(yī)療應(yīng)急救治圈。

第三節(jié) 完善社會保障體系

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種之間流轉(zhuǎn)通暢的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，引導(dǎo)失地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，落實(shí)個(gè)人自主繳費(fèi)、集體適當(dāng)支持、財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付三方共擔(dān)的籌資機(jī)制，給予參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部適當(dāng)補(bǔ)貼，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)94%以上。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，養(yǎng)老金平均水平逐年提高。

完善多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，體現(xiàn)制度的廣泛性，保障方式多樣性和參保對象的可選擇性，滿足不同人群的醫(yī)療需求。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店管理，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)水平。降低參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)，提高職工基本醫(yī)療保障水平。

推進(jìn)社會保障一卡通工程，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)社保業(yè)務(wù)信息的集中統(tǒng)一管理。探索失業(yè)保險(xiǎn)基金對企業(yè)減少裁員、平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗和擴(kuò)大就業(yè)進(jìn)行扶持的有效形式。加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基金征繳、支付、管理和運(yùn)營的全程監(jiān)督，定期向社會公布社?；鹗罩?、管理情況，確保社?；鸬陌踩⑼暾?/p>

健全社會救助體系，保障困難群體的基本生活。對老、弱、病、殘等低保家庭予以重點(diǎn)保障，建立城鄉(xiāng)低保對象就業(yè)減退機(jī)制、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和保障資金自然增長機(jī)制。完善門診救助、資助參保參合、住院救助、大病救助和臨時(shí)救助“五位一體”的普惠性城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)城市低保與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低工資和再就業(yè)政策的銜接。建立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，加強(qiáng)市流浪未成年人救助保護(hù)中心的管理和規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)殘疾人和孤殘兒童福利服務(wù)和保障設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會公平。

第四節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)

堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，加大政策的扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，爭創(chuàng)“國家創(chuàng)業(yè)型城市”。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，面向市場，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和時(shí)效性，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，鼓勵縣（市）區(qū)政府、企業(yè)和社會團(tuán)體建設(shè)多種形式的標(biāo)準(zhǔn)廠房，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺。爭取工商注冊登記企業(yè)數(shù)和個(gè)體工商戶登記數(shù)年均增長10%以上。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，增加就業(yè)機(jī)會。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、勞務(wù)移民、失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。力爭實(shí)現(xiàn)勞動年齡人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)消零。加強(qiáng)勞動執(zhí)法、調(diào)解勞動爭議、維護(hù)勞動權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。

第五節(jié) 加強(qiáng)住房保障能力

促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定住房價(jià)格水平。鼓勵建設(shè)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房。建立覆蓋全市低收入家庭和部分中低收入群體基本住房需求的城市住房保障體系。加大保障性住房的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對低收入家庭實(shí)施廉租住房和公共租賃住房救濟(jì)保障；開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等共有產(chǎn)權(quán)房，解決部分中低收入群體基本住房；建設(shè)勞務(wù)移民和外來務(wù)工人員安居住房，妥善安置失地農(nóng)民的住房?！笆濉逼陂g，改造500萬平方米的老舊小區(qū)，建設(shè)保障性住房4.5萬套，總面積達(dá)到310萬平方米。

第六節(jié) 建設(shè)食品安全先進(jìn)城市

按照食品安全城市標(biāo)準(zhǔn)，在銀川市實(shí)行食品追溯機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，實(shí)施食品安全生產(chǎn)源頭污染防控技術(shù)、流通環(huán)節(jié)有害物質(zhì)快速檢測技術(shù)，打造食品安全城市。到2015年，建立起“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)、監(jiān)管有力”的食品安全監(jiān)管體系。全市90%以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品100%進(jìn)行上市前檢驗(yàn)檢測，“十二五”末涉小類食品加工必須全部進(jìn)入園區(qū)集中生產(chǎn)。

建設(shè)藥品經(jīng)營誠信示范城市，以基本藥物監(jiān)管為中心，建立藥品不良反應(yīng)評價(jià)體系。

第七節(jié) 保持物價(jià)基本穩(wěn)定

建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)測體系，對糧油、食品、日用生活必需品、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測，確保居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在下達(dá)的范圍之內(nèi)。建立銀川市價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，發(fā)揮政府平抑物價(jià)作用，保障與人民生活關(guān)系密切商品的市場供應(yīng)。建立低收入群體生活保障與物價(jià)上漲的聯(lián)動機(jī)制。規(guī)范市場價(jià)格秩序，組織開展教育、醫(yī)療、涉農(nóng)等民生價(jià)格的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐行為，完善價(jià)格舉報(bào)投訴機(jī)制，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

第十章 增加城鄉(xiāng)居民收入 提高居民生活質(zhì)量

堅(jiān)持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高我市城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，保障全市人民共享改革發(fā)展成果。

第一節(jié) 提高城鎮(zhèn)居民收入

提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)工資指導(dǎo)線制度辦法（試行）》，結(jié)合不同行業(yè)的勞動強(qiáng)度、工作特點(diǎn)、收益率等，確定相應(yīng)的工資增長指導(dǎo)線。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全勞動力市場工種工資指導(dǎo)價(jià)位制度。

實(shí)施各項(xiàng)鼓勵扶持政策，激勵全民創(chuàng)業(yè)，大力提高城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營性收入。將從稅收減免、信貸支持等方面加大對個(gè)私經(jīng)濟(jì)的扶持力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，形成“政府激勵創(chuàng)業(yè)、民眾創(chuàng)業(yè)光榮”的良好社會氛圍。

建立健全社會保障體系，建立規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，幫助困難群體更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高社會保障水平，降低個(gè)人繳費(fèi)比例，增加城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入。

不斷拓寬居民投資渠道，大力宣傳普及金融知識和理財(cái)理念，優(yōu)化理財(cái)環(huán)境，引導(dǎo)居民合理配置個(gè)人資產(chǎn)，共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的財(cái)富增長效應(yīng)，全面提高城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入水平。

第二節(jié) 努力增加農(nóng)民收入

落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，遏制農(nóng)資價(jià)格上漲，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；通過建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、提高新農(nóng)合住院報(bào)銷比例等社會保障，增加二次分配收入。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。積極發(fā)展休閑觀光、旅游度假、都市會展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，有效增加農(nóng)民收入。

做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。大力開展“新型農(nóng)民培訓(xùn)”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，到2015年50%以上的農(nóng)民參加過各類培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)技能資格證書。通過提高勞動者素質(zhì)，增加農(nóng)民工資性收入?！　　?/p>

第三節(jié) 增加移民地區(qū)農(nóng)民收入

以大幅度增加移民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，以實(shí)施整村推進(jìn)、村級互助資金等扶貧項(xiàng)目為抓手，因地制宜，扶持移民地區(qū)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、飼草、設(shè)施園藝、經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)，形成每個(gè)移民村有1~2個(gè)有規(guī)?？沙掷m(xù)的特色產(chǎn)業(yè)，戶均有1~2個(gè)穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把勞務(wù)輸出作為移民地區(qū)一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)來抓，深入實(shí)施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，提高務(wù)工人員技能水平，提升勞務(wù)輸出組織化程度，使勞務(wù)收入成為移民收入的重要來源。完善對口幫扶制度，健全工作機(jī)制，引導(dǎo)社會力量積極支持貧困地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，推動移民地區(qū)同步進(jìn)入小康社會。

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