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2011年04月27日14:29 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

第十一章 大力發(fā)展先進(jìn)文化 全面提高人口素質(zhì)

堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為原則，以創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”和“國(guó)家健康城市”為抓手，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人口素質(zhì)。

第一節(jié) 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

提高市民文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)“賀蘭巋然，長(zhǎng)河不息”的銀川精神，以提升市民素質(zhì)為重點(diǎn)，努力塑造適應(yīng)現(xiàn)代化需求的文明市民素質(zhì)，為城市發(fā)展注入新的活力。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于提升市民素質(zhì)的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，確立積極向上的人生觀、價(jià)值觀，在社會(huì)活動(dòng)中形成“包容、誠(chéng)信、自強(qiáng)、創(chuàng)新”的文明風(fēng)尚。繼續(xù)廣泛開展多種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)市民的公民行為教育，開展“做文明市民、創(chuàng)優(yōu)良秩序”的活動(dòng)，動(dòng)員全體市民積極參與“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建活動(dòng)。采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)公眾加入志愿者隊(duì)伍，開展志愿者服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)各類組織、企業(yè)和市民積極參與和支持慈善事業(yè)，形成關(guān)心、幫助困難群體的社會(huì)風(fēng)尚。

健全完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，力爭(zhēng)全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)、每個(gè)社區(qū)擁有一個(gè)文化活動(dòng)中心、每個(gè)村擁有一個(gè)綜合文化活動(dòng)室。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心和愛國(guó)主義教育基地，推進(jìn)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)。加強(qiáng)銀川晚報(bào)社和銀川廣播電視臺(tái)建設(shè)。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，重點(diǎn)打造一批文化娛樂龍頭企業(yè)；加快建設(shè)以開發(fā)區(qū)軟件園、801創(chuàng)意園、中華回鄉(xiāng)文化園等為主體的文化產(chǎn)業(yè)基地，吸引更多海內(nèi)外資本參與文化投資，拉長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)鏈。深入挖掘利用回族文化、西夏文化等資源，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化精品工程，創(chuàng)作一批思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步創(chuàng)新文化管理體制，拓展延伸業(yè)務(wù)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二節(jié) 提高公民基本科學(xué)素質(zhì)

多渠道宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)。引導(dǎo)公眾崇尚科學(xué)精神，尊重科學(xué)、反對(duì)迷信、抵御盲從，提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)判斷和處理各種事務(wù)的能力。

在中小學(xué)開設(shè)科普講座，開展科技活動(dòng)，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科技活動(dòng)周等活動(dòng)，實(shí)施“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”和“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，提高農(nóng)民掌握和運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)、增產(chǎn)增收致富的能力。開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職工科普教育活動(dòng)，提高城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。建立完善社區(qū)科普活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施，開展多種形式的科普宣傳活動(dòng)，形成科學(xué)文明的生活方式。將科學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容列為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的必備內(nèi)容，定期舉辦科技講座和科普?qǐng)?bào)告等活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)決策和管理水平。

第三節(jié) 積極推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑城市建設(shè)

加快推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善體育健身環(huán)境。建成賀蘭山體育場(chǎng)等大型公共體育場(chǎng)所，開發(fā)建設(shè)賀蘭山東麓休閑旅游帶，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。賀蘭縣、永寧縣、靈武市各建1個(gè)體育中心；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處均建1個(gè)活動(dòng)中心；每個(gè)行政村或城市社區(qū)建設(shè)1個(gè)健身場(chǎng)所。提高現(xiàn)有體育場(chǎng)所利用率，鼓勵(lì)學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放，新建全民建身中心、游泳館和一批休閑健身公園。大力實(shí)施“人人運(yùn)動(dòng)”計(jì)劃，倡導(dǎo)全民健身，積極開展登山、風(fēng)箏、垂釣、龍舟、賽馬、沙漠運(yùn)動(dòng)等有特色的休閑健身活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育工作，提高競(jìng)技體育水平。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)辦全國(guó)性的體育賽事。

第四節(jié) 加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作

積極開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。進(jìn)一步完善人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)生殖健康和出生缺陷社會(huì)化系統(tǒng)干預(yù)。健全出生缺陷干預(yù)體系，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化，穩(wěn)定低生育率。

第十二章 推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新 促進(jìn)社會(huì)和諧

高度重視“十二五”時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新工作，按照中央提出的構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，緊緊抓住我市社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力形成推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作合力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

第一節(jié) 提升依法治市水平

堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善重大事項(xiàng)科學(xué)決策機(jī)制，暢通黨內(nèi)民主渠道和人民群眾依法對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)管理的參與監(jiān)督通道，提高依法行政水平。建立人大代表在自己選區(qū)聯(lián)系基層單位和群眾，以及基層單位和群眾評(píng)價(jià)各級(jí)黨委、政府和部門的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)居民自治和村民自治，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體密切聯(lián)系群眾、維護(hù)自身權(quán)益的作用。

努力建設(shè)“法治政府”。堅(jiān)持地方性法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)統(tǒng)一的原則，突出銀川地方特色，立法適應(yīng)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)。堅(jiān)持“有法必依、違法必究”，嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格按照法定的職權(quán)和程序行使行政權(quán)力，使行政行為進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。建立政府法律顧問(wèn)制度，保障政府行政行為的合法適當(dāng)。

深入開展“法律十進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)市民的法治理念和遵紀(jì)守法意識(shí)，做到依法辦事、依法律己、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。加強(qiáng)防控體系建設(shè)，完善群防群治防控網(wǎng)絡(luò)，提高科技防范整體水平，廣泛動(dòng)員人民群眾參與社會(huì)治安防范。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)要害部門、學(xué)校、幼兒園的安全防范。依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。

營(yíng)造親民便民的司法環(huán)境。司法部門對(duì)群眾報(bào)警、求助和其他法律訴求，在法定程序和期限內(nèi)從快辦理各類案件，全力提高辦案效率和質(zhì)量，實(shí)施審判、檢務(wù)、警務(wù)公開制度，公正、廉潔執(zhí)法，將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。檢察院要深化工作機(jī)制改革，全面履行法律監(jiān)督職能，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，營(yíng)造公平正義與和諧穩(wěn)定的司法環(huán)境。

第二節(jié) 全力打造廉潔政府

繼續(xù)深入開展反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新工作，突出抓好中央和自治區(qū)出臺(tái)的一系列反腐倡廉制度的執(zhí)行和落實(shí)，整體推進(jìn)以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)干部的教育和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行中央頒布的《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等一系列法規(guī)文件。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的主體責(zé)任，形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的工作合力。切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，注重解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題。認(rèn)真研究反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，把科學(xué)發(fā)展觀的理念和基本要求體現(xiàn)到反腐倡廉工作各個(gè)方面，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的有效性。

第三節(jié) 推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化

創(chuàng)新城市管理方式，完善網(wǎng)絡(luò)化管理模式，深入開展城市環(huán)境綜合治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。按照“分級(jí)管理、重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理要求，充分下放權(quán)力，使城市管理向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建設(shè)智能交通控制中心，逐步建成智能化交通管理系統(tǒng)。進(jìn)一步加快物業(yè)管理發(fā)展步伐，提高物業(yè)管理水平，改善城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第四節(jié) 開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)新局面

全面貫徹執(zhí)行國(guó)家的民族政策和民族法律法規(guī)，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，辦好各民族傳統(tǒng)節(jié)日，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，繼續(xù)以“民族團(tuán)結(jié)月”為載體，不斷提升和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)層次和水平，努力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市（市縣區(qū)）。積極支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)清真食品和穆斯林用品等民族企業(yè)健康發(fā)展。重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)揮優(yōu)秀少數(shù)民族干部在我市發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和處理民族關(guān)系等方面的重要作用。加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，繼續(xù)推進(jìn)“雙擁模范城”建設(shè)工作。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，大力推動(dòng)“和諧寺觀教堂”建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)決抵御外來(lái)宗教滲透，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)，維護(hù)我市民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的大好局面。

第五節(jié) 加強(qiáng)基層組織建設(shè)

做好委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分行政執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)工作，在條件成熟時(shí)向全市推廣。加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨組織建設(shè)，逐步開展非公有制企業(yè)的共青團(tuán)、工會(huì)和婦女組織建設(shè)，健全社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)政務(wù)、村務(wù)公開等制度，建立中心村社區(qū)居委會(huì)。加強(qiáng)以星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建為主的和諧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)“15分鐘”生活、衛(wèi)生、文化服務(wù)圈。

第六節(jié) 積極化解社會(huì)矛盾

組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目要由各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)，各級(jí)維穩(wěn)辦牽頭，各縣（市）區(qū)及職能部門為主體進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并把該工作納入到社會(huì)治安綜合治理考核體系。

健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。建立綜治信訪維穩(wěn)工作中心，搭建起長(zhǎng)效化解矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛等行業(yè)性的專業(yè)性調(diào)解隊(duì)伍，開展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。同時(shí)要形成長(zhǎng)期排查機(jī)制，定期組織各方面力量，開展經(jīng)常性的社會(huì)矛盾糾紛排查化解活動(dòng)。

依法開展對(duì)困難群體的救助活動(dòng)。加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、下崗職工等困難群眾的法律援助力度，對(duì)需要法律援助的五保戶、低保戶、救濟(jì)戶及其他困難群眾做到“應(yīng)助盡助”，及時(shí)化解矛盾糾紛，避免形成涉法涉訴案件。

第七節(jié) 提高防災(zāi)減災(zāi)能力

建立完善城市公共安全快速反應(yīng)平臺(tái)，健全災(zāi)害綜合防御和救助體系，提高對(duì)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置能力以及對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力。建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)災(zāi)害報(bào)送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2015年在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立救災(zāi)應(yīng)急民兵分隊(duì)，配備相應(yīng)裝備，完善指揮調(diào)度機(jī)制。

提高基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。提高供水、供熱等重要設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗低溫冰雪能力；加快危房改造和隱患校舍搬遷工作，新建城市建筑物抗震設(shè)防能力達(dá)到8度以上，學(xué)校、幼兒園建筑提高1度設(shè)防；加固賀蘭山沿線攔洪庫(kù)，使其防洪能力提高到30年一遇；加強(qiáng)城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)，避免發(fā)生特大暴雨時(shí)人員傷亡事件；加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)，滿足火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援的實(shí)際需要；加強(qiáng)唐徠渠、漢延渠、西干渠等渠道和堤壩建設(shè)，杜絕發(fā)生潰堤潰壩事件；加強(qiáng)易發(fā)山洪泥石流地段巡檢監(jiān)控，有計(jì)劃搬遷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生地段的廠礦企業(yè)和住戶。

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