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2012年08月31日17:02 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會(huì)各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)校企合作制度化。開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。開(kāi)展民族地區(qū)中等職業(yè)教育“9+3”免費(fèi)試點(diǎn)，改革邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展。開(kāi)展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。探索建立職業(yè)教育人才成長(zhǎng)“立交橋”，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（三）完善高等教育體系。

優(yōu)化高等教育宏觀布局結(jié)構(gòu)。將高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)施“985工程”和優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“211工程”和特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)化體系建設(shè)要求，完善中央部屬高等學(xué)校和重點(diǎn)建設(shè)高等學(xué)校的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)區(qū)域高等教育中心建設(shè)，形成與國(guó)家生產(chǎn)力布局和社會(huì)發(fā)展需要相銜接的高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)高等學(xué)校有特色、高水平發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。探索建立科學(xué)的高等學(xué)校分類體系，推進(jìn)普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例的修訂工作，研究制訂核定普通高等學(xué)校規(guī)模暫行規(guī)定。調(diào)整和完善高等教育宏觀政策，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位，辦出特色。為高等學(xué)校創(chuàng)造開(kāi)放、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，使各類高等教育都能涌現(xiàn)出一批有特色的一流學(xué)校。

支持地方高等教育發(fā)展。制訂實(shí)施“十二五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與支撐能力，優(yōu)化地方高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。推動(dòng)地方各級(jí)政府加大對(duì)高等教育的投入，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校與企業(yè)、科研院所、社區(qū)的緊密結(jié)合，中央各項(xiàng)工程計(jì)劃加大對(duì)辦學(xué)有特色的地方高等學(xué)校的支持。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)地方所屬行業(yè)特色高等學(xué)校的支持政策。

改進(jìn)研究生培養(yǎng)體系。有序推進(jìn)學(xué)科設(shè)置權(quán)下放，取消對(duì)研究生院設(shè)置的行政審批，優(yōu)化研究生培養(yǎng)的布局結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展專業(yè)碩士研究生教育，開(kāi)展專業(yè)碩士培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，探索科教結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合的培養(yǎng)模式；面向重大科技專項(xiàng)需求，開(kāi)展工程博士培養(yǎng)試點(diǎn)，逐步形成學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位均衡發(fā)展的研究生培養(yǎng)體系。

加強(qiáng)高等學(xué)校創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、科研創(chuàng)新重點(diǎn)基地、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力的躍升。建設(shè)一批綜合性國(guó)際聯(lián)合研究中心、前沿技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域創(chuàng)新中心。按照“需求導(dǎo)向、全面開(kāi)放、深度融合、創(chuàng)新引領(lǐng)”的原則，實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃,組建一批國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新中心，探索協(xié)同創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃，啟動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究中長(zhǎng)期重大專項(xiàng)，加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)。以重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主攻方向，組織開(kāi)展對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題研究。實(shí)施高等學(xué)?！皵?shù)字人文”建設(shè)計(jì)劃，加快哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科體系、理論和方法創(chuàng)新。鼓勵(lì)高等學(xué)校開(kāi)展戰(zhàn)略決策咨詢研究，瞄準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，建設(shè)服務(wù)政府決策的智庫(kù)。深化高等學(xué)校科研體制改革，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科基礎(chǔ)研究改革試點(diǎn)，加快科研組織創(chuàng)新，促進(jìn)科技教育資源共享，完善以科研成果質(zhì)量和貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。

發(fā)揮高等學(xué)校文化傳承創(chuàng)新作用。創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)模式，實(shí)施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計(jì)劃。將中華優(yōu)秀文化和世界優(yōu)秀文明成果融合到教學(xué)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中。建設(shè)一批高等學(xué)校文化創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施學(xué)術(shù)文化工程，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價(jià)值的挖掘和闡發(fā)，積極研究吸收世界優(yōu)秀文化，推出一批對(duì)文化傳承創(chuàng)新具有重大影響的標(biāo)志性成果。

專欄4 高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃

按照國(guó)家急需、世界一流的原則，充分發(fā)揮高等學(xué)校多學(xué)科、多功能的優(yōu)勢(shì)，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以改革為重點(diǎn)，以創(chuàng)新能力提升為突破口，建立一批相對(duì)獨(dú)立、集人才培養(yǎng)和解決重大問(wèn)題為一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建多元、融合、動(dòng)態(tài)、持續(xù)的協(xié)同創(chuàng)新模式與機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略融合，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批具有國(guó)際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和國(guó)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的主力陣營(yíng)。

專欄5 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式試點(diǎn)

推進(jìn)高等學(xué)校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建，探索中央高等學(xué)校與地方高等學(xué)校合作發(fā)展機(jī)制，建設(shè)高等教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)，構(gòu)建高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善體制機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)高等學(xué)校特色發(fā)展，培養(yǎng)高水平專門人才。完善來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)體制機(jī)制，擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模。探索高水平中外合作辦學(xué)模式，培養(yǎng)國(guó)家緊缺的國(guó)際化創(chuàng)新人才，建立具有區(qū)域特色的國(guó)際教育合作與交流平臺(tái)，完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，提高中外合作辦學(xué)水平。加強(qiáng)內(nèi)地高等學(xué)校與港澳知名高等學(xué)校合作辦學(xué)，探索閩臺(tái)高等學(xué)校教育合作交流新模式。

（四）推進(jìn)繼續(xù)教育體系建設(shè)。

把發(fā)展繼續(xù)教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。在全社會(huì)樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，在終身學(xué)習(xí)框架內(nèi)推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)改革，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。統(tǒng)籌學(xué)歷、非學(xué)歷的繼續(xù)教育，大力發(fā)展面向社區(qū)、農(nóng)村、中西部和民族地區(qū)的繼續(xù)教育，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專門人才的繼續(xù)教育，形成“廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次”的繼續(xù)教育體系。

充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在繼續(xù)教育中的作用。以衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)為載體，聯(lián)合高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織，整合繼續(xù)教育資源，建設(shè)開(kāi)放、共享的繼續(xù)教育服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮大眾傳媒繼續(xù)教育功能，努力為全體社會(huì)成員提供各種不受時(shí)間和空間限制、高質(zhì)量的教育和學(xué)習(xí)服務(wù)。

發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。繼續(xù)辦好學(xué)校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，大力建設(shè)社區(qū)教育中心，完善自學(xué)考試制度，辦好老年教育機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。以企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、專業(yè)組織為重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建成一批示范性學(xué)習(xí)型組織。

制定和完善繼續(xù)教育發(fā)展政策。推動(dòng)各級(jí)政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。研究起草推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)。制訂各領(lǐng)域繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)各級(jí)政府、行業(yè)和企事業(yè)單位加大對(duì)繼續(xù)教育的投入。建立繼續(xù)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)不同類型教育之間的銜接和溝通，搭建通過(guò)各種學(xué)習(xí)途徑成才的“立交橋”。

專欄6 用終身學(xué)習(xí)理念構(gòu)建繼續(xù)教育體系

四、創(chuàng)新國(guó)家教育制度

以人才培養(yǎng)體制改革為核心，以教育體制改革試點(diǎn)為突破口，以制度建設(shè)為導(dǎo)向，積極推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、教育公平和教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)合制度化，推進(jìn)教育宏觀管理體制、辦學(xué)體制和學(xué)校制度改革，著力完善教育標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效和招生考試制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)制度，基本建立起科學(xué)的教育資源配置體制、管理運(yùn)行體制和質(zhì)量保障體制。

（一）落實(shí)教育“三個(gè)優(yōu)先”的保障制度。

推進(jìn)教育“三個(gè)優(yōu)先”的制度化建設(shè)。把優(yōu)先發(fā)展教育作為黨和國(guó)家全局工作中長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針，形成保障教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制和制度規(guī)范。把教育“三個(gè)優(yōu)先”（經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要）落實(shí)到政府的規(guī)劃編制、年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、政績(jī)考核等各項(xiàng)工作中。加強(qiáng)區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、國(guó)土開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、科技規(guī)劃和財(cái)政支持政策的有機(jī)銜接。

推動(dòng)全社會(huì)更加重視人力資源開(kāi)發(fā)投資。強(qiáng)化人力資本投資優(yōu)先于物力資本投資的導(dǎo)向，研究人力資源積累和人力資本投資核算方法，促進(jìn)全社會(huì)改變重物力資本投入、輕人力資本投入的傾向，加快國(guó)家人才儲(chǔ)備、知識(shí)積累，充分發(fā)揮人力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展、科技自主創(chuàng)新、擴(kuò)大中等收入者比重的作用。

建立教育優(yōu)先發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制。建立教育優(yōu)先發(fā)展問(wèn)責(zé)制度。對(duì)各地區(qū)教育發(fā)展水平、各級(jí)政府優(yōu)先發(fā)展教育的努力程度進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，納入各級(jí)政府的政績(jī)考核體系。完善政府及有關(guān)部門向人大、政協(xié)及其專門委員會(huì)定期報(bào)告教育工作的制度。

（二）完善教育公平制度。

建立保障教育公平的制度體系。健全法制保障。把依法保障公民享有平等受教育的權(quán)利作為制定和修改教育法律法規(guī)的重要原則，清理有關(guān)行政規(guī)章和管理制度，完善教育行政執(zhí)法制度和權(quán)利救濟(jì)制度。完善資源配置制度。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)教育資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。以扶持困難群體為重點(diǎn)，建立全面覆蓋困難群體的資助政策體系和幫扶制度。

健全保障教育公平的規(guī)則程序。各級(jí)政府和教育行政部門在實(shí)施重大教育政策及改革舉措前，要制定實(shí)施程序、規(guī)則。對(duì)涉及學(xué)生切身利益的政策調(diào)整、規(guī)則變更必須廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。各級(jí)各類學(xué)校要公開(kāi)辦學(xué)條件、招生章程、規(guī)章制度。繼續(xù)推進(jìn)高等學(xué)校招生“陽(yáng)光工程”，促進(jìn)招生考試制度更加完善。規(guī)范高考加分政策和特殊類型招生工作并向社會(huì)公開(kāi)。

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